Дело № 3а-76/2021

УИД 46OS0000-01-2021-000097-24

Курский областной суд 

Решение

 

Именем Российской Федерации

04 августа 2021 года г. Курск

Курский областной суд в составе:

судьи Курского областного суда Ермакова М.И., 

при секретаре ФИО10 О.Г., 

с участием прокурора прокуратуры Курской области Казимировой Е.Ю., административного истца ФИО11 Е.В. и ее представителя ФИО1 председателя территориальной (окружной) избирательной комиссии 

<

адрес> района Курской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО12 Елены Викторовны к территориальной (окружной) избирательной комиссии 

<

адрес> района Курской области об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты 

<

адрес> Думы № созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО13 Елены Викторовны, выдвинутого в порядке самовыдвижения»

установил:

постановлением 

<

адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ N № ОД выборы депутатов 

<

адрес> Думы № созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Избирательной комиссии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов 

<

адрес> Думы № созыва по одномандатному избирательному округу № возложены на территориальную избирательную комиссию 

<

адрес> (пункт 16). 

Решением Избирательной комиссии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № для кандидатов в депутаты 

<

адрес> Думы № созыва, выдвинутых по одномандатным избирательным округам в порядке самовыдвижения, установлена дата начала выдвижения - ДД.ММ.ГГГГ; дата окончания периода выдвижения – до ДД.ММ.ГГГГ часов ДД.ММ.ГГГГ; срок представления документов для регистрации - до ДД.ММ.ГГГГ часов ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ решением территориальной (окружной) избирательной комиссии 

<

адрес> N № ФИО14.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты 

<

адрес> Думы № созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №, в связи с недостаточным количеством действительных подписей, представленных для регистрации кандидата. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 Е.В. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения территориальной избирательной комиссии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № Свои требования мотивировала тем, что признание недействительными № подписей избирателей не соответствует действительности. При подсчете недействительных подписей допущены арифметические ошибки, повторно признавались недействительными одни и те же подписи, то есть, нарушен порядок подсчета подписей. 

В судебном заседании ФИО16 Е.В. и ее представитель ФИО1 административное исковое заявление поддержали по изложенным в нем основаниям и просили его удовлетворить.

Председатель территориальной (окружной) избирательной комиссии 

<

адрес> ФИО2 административный иск не признала, настаивая на законности оспариваемого решения. Указав, что кандидатом представлено только № действительные подписи избирателей, при необходимых №, а поэтому в регистрации было отказано. После составления итогового протокола подсчета подписей, из подразделения 

<

адрес> в избирательную комиссию, по ранее направленным запросам, поступили две справки, где содержались сведения для признания недействительными еще № подписей. 

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, заключение прокурора Казимировой Е.Ю., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент установленных правоотношений) (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

На территории Курской области гарантии реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав, порядок и механизм подготовки и проведения выборов депутатов Курской областной Думы урегулированы также Законом Курской области от 03.12.2009 N 106-ЗКО (ред. от 27.05.2021) "Кодекс Курской области о выборах и референдумах" (принят Курской областной Думой 25.11.2009) (далее Кодекс Курской области о выборах и референдумах).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 1 статьи 38 указанного Федерального закона установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в пункте 7 части 20 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах.

Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации списка кандидатов количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). 

В соответствии с частью 4 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах проверке подлежат все подписи избирателей, представленные в соответствующую комиссию кандидатом. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов.

На выборах депутатов Курской областной Думы количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет № процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов (часть 1.1. статьи 38 Кодекса Курской области о выборах и референдумах).

Решением территориальной (окружной) избирательной комиссии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № установлено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты 

<

адрес> Думы № созыва по одномандатному избирательному округу № подпись избирателя. Количество представляемых для регистрации кандидата в депутаты может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, но не более чем на № процентов, и составляет № подписей избирателей. Общее количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидата в депутаты 

<

адрес> Думы № созыва по одномандатному избирательному округу №, не может превышать № подпись избирателей.

Частью 12 статьи 38 Кодекса Курской области о выборах и референдумах предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. 

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (часть 12 статьи 38 Кодекса Курской области о выборах и референдумах).

В силу части 8 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с частью 4 настоящей статьи (часть 8.2 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах).

Недействительными признаются: а) подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума; б) подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме; подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона, частью 4 настоящей статьи; г) подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Кодексом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист; е) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 4 настоящей статьи; ж) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума; и) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями NN 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к Федеральному закону и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частями 8 и 11 статьи 38 настоящего Кодекса, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 4 статьи 38 настоящего Кодекса; к) подписи избирателей, участников референдума, собранные с нарушением требований, предусмотренных частью 5 статьи 38 настоящего Кодекса; л) подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума не собственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 4 настоящей статьи; м) подписи избирателей, участников референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума; н) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, внесена позднее внесения заверительной записи кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума (часть 9 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах).

Как установлено по делу, ФИО17 Е.В. для регистрации кандидатом в депутаты 

<

адрес> Думы № созыва по одномандатному избирательному округу № в территориальную избирательную комиссию 

<

адрес> представлены подписные листы, сброшюрованные и пронумерованные в папки: папка № листов, № подписей; папка № листов, № подписей; папка № листа, № подпись. Всего № папки на № листах, № подпись избирателей, собранные в поддержку ее самовыдвижения.

Решением территориальной (окружной) избирательной комиссии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № создана Рабочая группа по приему и проверке избирательных документов, представляемых в территориальную (окружную) избирательную комиссию 

<

адрес> в количестве № человек. 

Рабочей группой, в соответствии с положениями части 4 статьи 38 Кодекса Курской области о выборах и референдумах, в том числе путем направления соответствующих запросов (от ДД.ММ.ГГГГ №№, № и привлечения к участию в проверке специалистов ЭКЦ 

<

адрес> по 

<

адрес>, была осуществлена проверка представленных кандидатом ФИО18 Е.В. подписных листов.

ДД.ММ.ГГГГ по окончании проверки всех подписных листов (№ подпись избирателя) составлен итоговый протокол, согласно которому количество подписей избирателей, представленных ФИО19 Е.В. и признанных недействительными, равно №. Количество достоверных подписей - №. Количество недействительных подписей избирателей составило № от общего количества подписей.

Номера папок, подписных листов, строк, основания признания подписей избирателей недействительными подробно приведены в оспариваемом решении избирательной комиссии и в ведомостях проверки подписных листов.

Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ в папке № подписи избирателей признаются недействительными в соответствии с п. «а» части 9 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах. В папке № подписей избирателей признаются недействительными в соответствии с п. «б» части 9 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах. В папке № подписей избирателей признаются недействительными в соответствии с п. «к» части 9 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах. В папке № подписей избирателей признаны недействительными на основании п. «в» части 9 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах. В папке № подписи избирателей признаны недействительными на основании п. «г» части 9 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах. В папках № 2 подписи избирателей признаны недействительными на основании п. «г» части 9 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах, В папке № подпись избирателя признана недействительной на основании п. «г» части 9 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах. В папке № подпись избирателя признана недействительной на основании п. «г» части 9 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах. В папках № подписей избирателей признаны недействительными на основании п. «е» части 9 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах. В папках № подписей избирателей признаны недействительными на основании п. «е» части 9 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах. В папках № подписей избирателей признаны недействительными на основании п. «ж» части 9 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах. В папках № подписей избирателей признаны недействительными на основании п. «л» части 9 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах. В папках № подписей избирателей на основании п. «м» части 9 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах признаны недействительными. В папке № подписей избирателей признаны недействительными на основании п. «м» части 9 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах. В папке № подписей избирателей признаны недействительными на основании п. «н» части 9 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах. В папке № подписей избирателей в соответствии с п. «з» части 9 статьи 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах признаны недействительными.

Сопоставление подписных листов с ведомостями проверки подписных листов № №, свидетельствует о том, что ряд подписей в поддержку кандидата содержит несколько оснований для признании их недействительными, в связи с чем, при итоговом подсчете указанные подписи были учтены дважды. Такие повторения имели место в № случаях (папка № лист № строки №; лист № строки №, лист № строки №; лист № строка №; лист № строки № лист № строка №, лист № строка №; лист № строка №; папка № лист № строка №; лист № строки №). 

Также подлежат исключению из числа недостоверных подпись избирателя ФИО20. (папка № лист № строка №), которая будучи допрошенной в судебном заседании, предъявив на обозрение свой паспорт, показала, что зарегистрирована и проживает в 

<

адрес>, в связи с чем, суд полагает, что ее подпись избирательной комиссией необоснованно признана недействительной. Кроме того, исключению подлежат подписи в папке № на листах № строка № строка №.

Соответственно указанное в оспариваемом решении число недействительных подписей подлежит уменьшению на № подписи.

Таким образом, по итогам проверки и исследования в судебном заседании подлинных подписных листов с подписями избирателей, заключения эксперта по проверке подписных листов №/и от ДД.ММ.ГГГГ, официальных справок, выданных начальником 

<

адрес> ФИО21 Л.С., ведомостей проверки подписных листов, итогового протокола, и с учетом исключения из числа недействительных № подписей, судом установлено, что в папке № недействительных подписей избирателей, в папке № недействительных подписей избирателей, в папке № недействительных подписей избирателей, итого – №

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ суд вправе осуществить повторную проверку подписных листов после принятия комиссией решения о регистрации списка кандидатов в депутаты исключительно в порядке, установленном пунктом 6 статьи 76 данного Федерального закона.

Юридически значимым обстоятельством, применительно к пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, является наличие на момент принятия избирательной комиссией решения обстоятельств, препятствующих регистрации кандидата.

В судебном заседании исследованы официальные справки по проведению проверки подписных листов в папке № выданные начальником 

<

адрес>» ФИО22 Л.С., и полученные избирательной комиссией ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (вход. №, №, №) Данные документы подтверждают, что еще № подписей избирателей (лист №) недействительны в соответствии с ч. 9 ст. 39 Кодекса Курской области о выборах и референдумах», так как сведения об избирателях не соответствуют действительности.

Приведенные выше обстоятельства существовали на день вынесения оспоренного решения об отказе в регистрации кандидата, в связи с чем, доводы ФИО23 Е.В. о недопустимости принятия судом доказательств, свидетельствующих о недействительности № подписей, подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании норм материального права.

Соответственно общее число недействительных подписей избирателей составляет №, число достоверных подписей - № при минимально необходимом количестве для регистрации кандидата в депутаты - №, что в силу требований подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Довод административного истца о недостоверности выводов исследования подписных листов экспертом 

<

адрес> по 

<

адрес> ФИО24 Н.М., является несостоятельным, поскольку проведенное исследование соответствует порядку проверки подписей, установленному пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Доказательств, отвечающих критериям допустимости и достоверности, и опровергающих основания для признания недействительными подписей избирателей, приведенные в официальных справках, представленных по запросам территориальной (окружной) избирательной комиссии 

<

адрес> начальником 

<

адрес>» ФИО25 Л.С., суду не представлено и в судебном заседании не установлено.

То обстоятельство, что ФИО26 Е.В. в период проверки подписных листов объявила о самоизоляции, на законность действий избирательной комиссии повлиять не может, поскольку данные обстоятельства не могут приостанавливать или отменять работу избирательной комиссии в период избирательной компании. 

О предстоящей проверке ФИО27 Е.В. была уведомлена лично ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ часов, что подтверждается журналом передачи извещений о проведении проверки.

Вопреки доводам административного истца, в соответствии с частью 6 статьи 39 Закона Курской области № 106-ЗКО присутствие кандидата при проведении проверки подписей является его правом.

В силу части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Решение № от ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты 

<

адрес> Думы № созыва ФИО28 Е.В. вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона N 67-ФЗ и Кодекса Курской области о выборах и референдумах, а поэтому суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО29 Елены Викторовны к территориальной (окружной) избирательной комиссии 

<

адрес> об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты 

<

адрес> Думы № созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО30 Елены Викторовны, выдвинутого в порядке самовыдвижения» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня принятия решения суда в Первый апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Курского областного суда Ермаков М.И.