УИД: 68RS0002-01-2025-001268-65 Дело №12-54/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 15 мая 2025 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Кострюков П.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №*** от 26.03.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.4 Закона Тамбовской области №155-З от 29.10.2003г. «Об административных правонарушениях в Тамбовской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №*** от 26.03.2025г., вынесенным административной комиссией городского округа – города Тамбов, ФИО1, как должностное лицо – ведущий инженер АО «Тамбовские коммунальные системы», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.4 Закона Тамбовской области №155-З от 29.10.2003г. «Об административных правонарушениях в Тамбовской области», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось то, что он, как должностное лицо – ведущий инженер АО «Тамбовские коммунальные системы», допустил нарушение ст. 5 Положения о Порядке проведения земляных работ на территории городского округа – город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 30.10.2024г. №1324, а именно: после завершения земляных работ не обеспечил своевременное восстановление полного благоустройства в срок до 06.03.2025г., установленный разрешением на осуществление земляных работ №*** от 25.02.2025г., по адресу: *** что было установлено 07.03.2025г.

ФИО1 подана жалоба, в которой просит отменить постановление административной комиссии городского округа – город Тамбов от 26.03.2025г. №*** и прекратить производство по делу, в соответствии со ст. 2.9, ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с тем, что в его действиях отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В обоснование жалобы указал, что действительно в установленный разрешением №*** от 25.02.2025г. срок завершения работ, то есть до 06.03.2025г., благоустройство спорной территории не было восстановлено. Вместе с тем, нарушение срока благоустройства было обусловлено объективными причинами, которые просит квалифицировать как обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Первичное восстановление благоустройства путем засыпки разрытия грунтом было осуществлено сразу же после окончания ремонтно-восстановительных работ – 26.02.2025г., что свидетельствует о том, что угроза возникновения наступления негативных последствий для третьих лиц в связи с разрытием была прекращена в день проведения работ. Фактически первичное благоустройство было проведено досрочно. Учитывая особенности погодных условий, осуществить благоустройство в полном объеме в установленный срок не представилось возможным. Так, изначально на участке, подлежащем благоустройству, лежала корка снега, а затем грунт был излишне увлажнен, что не позволило восстановить благоустройство должным образом. 14.03.2025г. работы по полному благоустройству были выполнены, ввиду чего был составлен акт приемки места проведения земляных работ после окончания восстановления благоустройства.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель административной комиссии городского округа – город Тамбов по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Представил отзыв по делу в письменном виде.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив жалобу, материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Закон Тамбовской области от 29 октября 2003 г. N 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" в соответствии с федеральным законодательством и компетенцией субъектов Российской Федерации определяет виды административных правонарушений на территории Тамбовской области, устанавливает административную ответственность за их совершение, определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, а также устанавливает порядок создания и деятельности административных комиссий в Тамбовской области.

Согласно ст. 34 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. N 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, рассматривающими в пределах своих полномочий дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом.

В каждом муниципальном округе, городском округе создается одна административная комиссия. Положение об административных комиссиях, форма и содержание отчета о работе комиссии утверждаются постановлением Правительства Тамбовской области.

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8, 11.3, 11.4, 11.5, 11.6, 11.7, 11.8, 13, 17, 19.1, 19.5, 19.6, частями 1, 2, 4, 5 статьи 19.7, 29.6 настоящего Закона.

Производство по делам об административных правонарушениях ведется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 11.4 Закона Тамбовской области от 29 октября 2003 г. N 155-З "Об административных правонарушениях в Тамбовской области" установлена административная ответственность за нарушение порядка проведения земляных работ, установленного органами местного самоуправления, если данное правонарушение не образует составов административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.14, 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Решением Тамбовской городской Думы от 30 октября 2024г. N1324 утверждено Положение о порядке проведения земляных работ на территории городского округа - город Тамбов (далее – Порядок), которое согласно ст.1 определяет порядок проведения земляных работ на территории городского округа - город Тамбов и распространяется на проведение (производство) работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы и другие работы), за исключением работ по устройству газонов, клумб, цветников, по высадке, уходу и содержанию зеленых насаждений, работ на территориях мест погребения, работ на землях, предоставленных в целях обеспечения обороны и безопасности государства.

Выполнение мероприятий, предусмотренных настоящим Порядком, обязательно для всех юридических и физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей), планирующих проводить (проводящих) земляные работы на территории городского округа - город Тамбов на земельных участках (территориях) общего пользования и не принадлежащих гражданам и организациям на праве собственности или ином вещном праве.

В соответствии с ч.1 ст.5 Порядка после завершения земляных работ заинтересованное лицо должно с соблюдением технологических сроков проведения необходимых восстановительных работ выполнить обратную засыпку траншеи (котлована), уплотнить грунт засыпки до требуемой плотности, восстановить нарушенные газоны, зеленые насаждения, малые архитектурные формы, бордюрный камень и дорожное покрытие (асфальтобетонное, бетонное либо иное твердое покрытие), а также ликвидировать нарушения благоустройства прилегающей территории, устранить последствия ее загрязнения, связанные с производством земляных работ. Восстановление дорожного основания, асфальтобетонного, бетонного либо иного твердого покрытия и благоустройства территории заинтересованное лицо осуществляет самостоятельно за счет собственных средств.

Траншеи на газонах засыпаются местным грунтом с уплотнением, восстановлением плодородного слоя и посевом травы.

Полное восстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ должно быть завершено в сроки, установленные разрешением на осуществление земляных работ (в случае, если в соответствии с настоящим Порядком получение такого разрешения требуется) (ч.2 ст.5 Порядка).

В силу ч.4 ст.5 Порядка в случае невозможности выполнения восстановительных работ в полном объеме по причине наступления неблагоприятных сезонных природно-климатических условий в зимний период с 01 ноября по 01 апреля заинтересованное лицо одновременно с предоставлением пакета документов, указанных в частях 3, 5 статьи 3 настоящего Порядка (в случае проведения земляных работ в плановом порядке), или документов, указанных в части 18 статьи 3 настоящего Порядка (в случае проведения земляных работ в связи с аварией (инцидентом)), представляет в администрацию города письменное гарантийное обязательство, в соответствии с которым администрация города согласовывает окончательные сроки восстановления нарушенного благоустройства в полном объеме, но не позднее 01 мая после окончания зимнего периода. Разрешение на осуществление земляных работ в данном случае оформляется с указанием установленного согласованного срока проведения работ по первичному восстановлению благоустройства и срока окончательного восстановления благоустройства в полном объеме.

Восстановительные работы в зимний период производятся заинтересованным лицом в максимально возможном объеме в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов (первичное восстановление благоустройства) в сроки, установленные разрешением (ч.5 ст.5 Порядка).

Места нарушенного благоустройства поддерживаются заинтересованным лицом в состоянии обеспечения безопасного и беспрепятственного движения пешеходов и автотранспорта до завершения окончательного этапа восстановительных работ (ч.6 ст.5 Порядка).

Согласно ч.8 ст.5 Порядка в случае, если в соответствии с настоящим Порядком получено разрешение на осуществление земляных работ:

заинтересованное лицо не менее чем за 2 дня до окончания срока полного восстановления благоустройства территории после осуществления земляных работ письменно извещает администрацию города о выполнении земляных работ и восстановлении нарушенного благоустройства территории;

восстановленная после завершения работ территория принимается комиссией, создаваемой постановлением администрации города (далее - комиссия), от заинтересованного лица по акту приемки места проведения земляных работ после окончания восстановления благоустройства;

после завершения производства земляных работ в сроки, установленные в гарантийном письме (при его наличии), при отсутствии замечаний к благоустройству территории, комиссией составляется акт приемки от заинтересованного лица места проведения земляных работ после окончания восстановления благоустройства.

В соответствии со ст.6 Порядка юридические или физические лица (индивидуальные предприниматели), нарушившие требования настоящего Порядка, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу №*** от 16.09.2024г., ФИО1 с 16.09.2024г. переведен на должность ведущего инженера службы технического обслуживания и ремонта сетей АО «Тамбовские коммунальные системы».

Разрешением от 25.02.2025г. *** мастеру участка ремонта сетей водоснабжения АО «ТКС» ФИО1 разрешено осуществление земляных работ для ремонта сетей водоснабжения, с восстановлением нарушенного благоустройства зеленой зоны, по адресу проведения работ – ***. Кроме того, установлен срок осуществления работ с 25.02.2025г. по 06.03.2025г., срок проведения работ по первичному восстановлению благоустройства до 06.03.2025г., восстановление благоустройства в полном объеме необходимо осуществить до 06.03.2025г.

Также, из материалов дела, оспариваемого постановления следует, что ФИО1, являясь ведущим инженером АО «ТКС», после завершения земляных работ не обеспечил восстановление полного благоустройства, в установленный разрешением №*** от 25.02.2025г. на осуществление земляных работ срок, по адресу: *** а именно в срок до 06.03.2025г., что было установлено комиссией 07.03.2025г. 

Таким образом, должностным лицом ФИО1 нарушены требования статьи 5 Положения о Порядке проведения земляных работ на территории городского округа – город Тамбов, утв. решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 30.10.2024г. №1324, и указанными действиями совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 11.4 Закона Тамбовской области №155-З от 29.10.2003г. «Об административных правонарушениях в Тамбовской области».

Факт совершения ФИО1 названного административного правонарушения, его виновность, подтверждены совокупностью представленных доказательств, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, суд находит вывод административной комиссии по оспариваемому постановлению обоснованным, мотивированным и не согласиться с которым у суда оснований не имеется, а также не опровергается доводами жалобы.

В силу названного, ФИО1, как должностное лицо, обосновано признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.4 Закона Тамбовской области №155-З от 29.10.2003г. «Об административных правонарушениях в Тамбовской области». 

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Также, исходя из обстоятельств дела, допущенного нарушения, суд не находит оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция ст. 11.4 Закона Тамбовской области №155-З от 29.10.2003г. «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» предусматривает два вида наказания - предупреждение и наложение административного штрафа.

Из материалов дела не следует, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности. 

Также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется. 

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, совершение административного правонарушения ФИО1 впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая принципы справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, прихожу к выводу о том, что назначенное наказание в виде административного штрафа является чрезмерно суровым и подлежит изменению на административное наказание в виде предупреждения. 

Руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии городского округа-город Тамбов №*** от 26.03.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.4 Закона Тамбовской области №155-З от 29.10.2003г. «Об административных правонарушениях в Тамбовской области» в отношении ведущего инженера службы технического обслуживания и ремонта сетей АО «Тамбовские коммунальные системы» ФИО1 изменить в части назначенного наказания, определив ФИО1 административное наказание по данной статьи в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Кострюков П.А.