Дело № 12-74/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Светлый 15 ноября 2018 года 

Судья Светловского городского суда Калининградской области Федотов А.В., 

при секретаре Лыновой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления товарищества собственников недвижимости «Дачное товарищество «Фазенда» ФИО1 на постановление № начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской области ФИО4 председатель правления товарищества собственников недвижимости «Дачное товарищество «Фазенда» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившемся в добыче песка на земельном участке № без лицензии на пользование недрами.

В жалобе, поданной в Светловский городской суд, председатель правления товарищества собственников недвижимости «Дачное товарищество «Фазенда» ФИО1 просил отменить вышеуказанное постановление, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку земельный участок был предоставлен в аренду ТСН «Дачное товарищество «Фазенда» только в 2016 году, а имеющиеся в деле доказательства не подтверждают факт добычи полезных ископаемых ТСН. 

Защитник Овдиенко А.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней основаниям.

Заслушав защитника Овдиенко А.А. и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что постановлением главы администрации МО «Светловский городской округ» №, по договору безвозмездного пользования земельным участком ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Светловский городской округ» предоставила на срок по 23.02.2021 в безвозмездное пользование ТСН «Дачное товарищество «Фазенда» земельный участок №, с разрешенным использованием - для ведения садоводства, общей площадью 233346 м.кв.

В силу ст. 11 закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно ст. 19 Закона РФ «О недрах» Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

28.02.2017 и 12.10.2017 Управлением Росприроднадзора по Калининградской области проводились обследования территории земельного участка №, в результате которых было установлено, что на территории земельного участка расположены две карьерные выемки. Выемка, находящаяся севернее, длиной около 200 м, шириной около 50 м, глубиной около 15 м. На склоне карьера имелись упавшие деревья, падение которых предположительно произошло в результате обрушением края карьерной выемки. На дне выемки имеются многочисленные следы колёс большегрузной техники. Выемка, находящаяся южнее, заполнена водой. Ширина около 15 м и длиной около 50 м. По краям выемок расположены отвалы песчано-почвенной смеси в количестве 22 штук, высотой от 1,5 до 3-4 м, различной формы и площади. (л.д 126-132).

<

адрес> в период 10.05.2018 и 11.05.2018 в рамках оперативно-розыскных мероприятий также были произведены обследования территории земельного участка №, в результате которых было установлено, что объем песка, добытого на земельном участке № в двух карьерах, составляет 228964,87 м.куб. 

По информации Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области на земельном участке № был расположен один карьер, что подтверждается материалами космической съемки от 10.02.2017, 

<

адрес>.

Согласно информации из Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области лицензия на добычу общераспространенных полезных ископаемых на участок № не выдавалась.

Вместе с тем, 05.05.2016 администрацией муниципального образования «Светловский городской округ» был утвержден проект рекультивации нарушенных земель в пределах земельного участка №, с перемещением грунта внутри указанного участка, в целях ликвидации имеющихся на территории земельного участка карьеров (л.д. 113-119).

Кроме того, участниками ТСН «Дачное товарищество «Фазенда» было проведено общее собрание членов правления, на котором было принято решение о проведении работ по ликвидации имеющихся на территории земельного участка карьеров, приведении участка в состояние пригодное для использования по назначению, а также принято решение о принятии на работу в качестве производителя работ ФИО6 и ФИО7, в трудовые обязанности которых включить работы по подготовке земельного участка № для последующего использования земельного участка по назначению и обязанности по контролю за проведением указанных работ. В процессе проведения работ по рекультивации земельного участка ТСН «Дачное товарищество «Фазенда» был снят почвенно-растительный слой, который хранится на данном земельном участке. Так как на момент предоставления в бессрочное пользование на земельном участке имелись карьерные выемки, а также образованные в результате предшествующей добычи песка насыпи, то выравнивание происходило путем засыпания карьерных выемок и постепенного выравнивания имеющихся насыпей, с целью выполаживания рельефа (л.д. 61-63).

Из акта проведения проверки от 17 мая 2013 года, составленного начальником управления земельного контроля администрации МО «СГО», заявления ФИО8 следует, что еще в 2013 году, то есть за три года до предоставления ТСН «ДТ «Фазенда» земельного участка №, на данном земельном участке велись работы по вывозу песка. 

Помимо вышеперечисленных документов, образование карьеров глубиной примерно 10-15 метров в районе 

<

адрес> 

<

адрес> в 2011-2013 годах также усматривается из ответа администрации МО «Светловский городской округ» от 28.02.2017 года на заявление ФИО9

Как следует из отчета, изготовленного АО «Калининградский янтарный комбинат», расчет глубины выемки грунта, а также объема вывезенного песка производился по сравнению с данными, представленными по состоянию на 2004 год, несмотря на то, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду ТСН «ДТ «Фазенда» только в 2016 году.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку, по убеждению суда, достаточных доказательств, подтверждающих виновность ФИО1 в выявленном правонарушении, в материалах дела не имеется, вывод должностного лица о наличии вины председателя правления товарищества собственников недвижимости «Дачное товарищество «Фазенда» ФИО1 в добыче песка на земельном участке № без лицензии на пользование недрами, судья находит необоснованным.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ определено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая установленные судом обстоятельства, судья приходит к выводу, что постановление от 03 июля 2018 года начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении председателя правления товарищества собственников недвижимости «Дачное товарищество «Фазенда» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 30.1, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Росприроднадзора по Калининградской области - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской области ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении председателя правления товарищества собственников недвижимости «Дачное товарищество «Фазенда» ФИО1 отменить, а жалобу - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления товарищества собственников недвижимости «Дачное товарищество «Фазенда» ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светловский городской суд Калининградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья А.В. Федотов