Дело № 5-18/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 мая 2018 года г. Певек 

Судья Чаунского районного суда Чукотского автономного округа Пугачёв В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ в отношении:

ФИО1, 

<

данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности, 

Права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, ФИО1 разъяснены. Отводов не заявлено. Удовлетворено ходатайство о приобщении копий доказательств по делу. 

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья

установил:

Как следует из протокола АП-87 № 000060 от 22 мая 2018 года об административном правонарушении, на момент проверки 22 мая 2018 года гр. 

<

данные изъяты> ФИО1 не имеет регистрации на территории городского округа Певек. Регистрация по месту пребывания в г. Певеке, закончилась 24 октября 2017 года. Таким образом, ФИО1 допустил нарушение положения ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которому временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия срока временного пребывания, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Производство по делу об административном правонарушении проведено уполномоченным органом. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела соответствуют предъявленным требованиям административного законодательства.

В ходе рассмотрения дела гр-н ФИО1 свою вину в совершении указанного административного правонарушения признал, в совершённом правонарушении раскаялся. Просил не применять к нему административное наказание в виде административного выдворения, поскольку проживая в г. Певеке имеет супругу и малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ рождения, являющихся гражданами РФ. Применение к нему дополнительного наказания в виде административного выдворения, приведет к невозможности общения с семьей, невозможности принятия участия в содержании семьи и воспитании детей. 

Вина гр-на ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения полностью подтверждена материалами дела: - протоколом об административном правонарушении АП-87 № 000060 от 22 мая 2018 г.; - объяснением гр-на ФИО1 от 22 мая 2018 г.; - копией паспорта гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1; копией постановления Чаунского районного суда от 30 ноября 2017 г.; - адресной справкой МП ПП (м.д.г. Певек) МО МВД 

<

данные изъяты> - копией справки № 167; - копией медицинского заключения 87 № 1546; - копией справки от 06.04.2018 № 214; - копией справки от 06.04.2018 № 220; - копией документа о прохождении экзамена от 05.04.2018 № 0278; - копией свидетельства о рождении ФИО2; - копией свидетельства о заключении брака.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлены условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания и регистрации иностранных граждан в Российской Федерации, передвижения этих лиц в пределах России, определены конкретные правила регистрации иностранных граждан. В соответствии с ч. 2 ст. 5 названного Закона установлена, в частности, обязанность временно пребывающему в Российской Федерации иностранному гражданину выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ (в ред. от 19.02.2018) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, деяние (бездействие) ФИО1, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При назначении ФИО1 административного наказания суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также наличие у него близких родственников, в том числе находящегося на иждивении несовершеннолетнего ребенка, являющихся гражданами РФ. 

С учетом положений ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельством, отягчающим административную ответственность гр-на ФИО1 суд считает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ изложенной в п. 23.1Постановления Пленума от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует также учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Если необходимость применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из представленных материалов дела следует, что на территории Российской Федерации у гр-на ФИО1 проживают близкие родственники, которые являются гражданами России, в том числе нетрудоспособные члены семьи.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. 

Данное обстоятельство не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. 

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 года N3-П, от 13 марта 2008 года N5-П, от 27 мая 2008 года N8-П, от 13 июля 2010 года N15-П, от 17 января 2013 года N1-П).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека, и основных свобод.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о возможности назначения гр-ну ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ без применения дополнительного административного наказания в виде административного выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11, 30.1, 30.3 КоАП РФ, судья

постановил:

гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

получатель: УФК по Чукотскому автономному округу (УМВД России по Чукотскому автономному округу) в отделении по Чукотскому автономному округу Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ; КБК: 18811640000016020140; ИНН: 

<

***>; КПП: 870901001; БИК 047719001; счет получателя платежа: 40101810400000010000; ОКТМО: 77705000; Взыскатель: УМВД России по Чукотскому автономному округу, 

<

...>.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Чаунский районный суд (

<

...>).

Разъяснить ФИО1, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления судьи Чаунского районного суда Чукотского автономного округа будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании ст. 32.2 КоАП РФ, экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Разъяснить ФИО1 положение ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.

Копию настоящего постановления вручить ФИО1, а также направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Чаунский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья В.В. Пугачёв