РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2025 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующего судьи Атяшева М.С., при секретаре судебного заседания Подрезовой Ю.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1106/2025 по административному исковому заявлению Прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижневартовска о возложении обязанности по ремонту дороги, заинтересованные лица – МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству г. Нижневартовска», ОГИБДД УМАД России по городу Нижневартовску, Департамент дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры, ООО СК «Целетэм», 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижневартовска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижневартовска о возложении обязанности по ремонту дороги, в котором просит возложить на администрацию города Нижневартовска обязанность по оборудованию подъездной автомобильной дороги к СОНТ «У озера», протяженностью 3,9 км, твердым покрытием, в течение 1 года с момента вступления решения в законную.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой города на основании обращения C.Е.В. по вопросу ненадлежащего состояния подъездной дороги к СОНТ «У озера» проведена проверка деятельности администрации г. Нижневартовска по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также о благоустройстве. Вышеуказанная автомобильная дорога протяженностью 3.9 км находится в муниципальной собственности и передана на праве оперативного управления МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска». Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 2, п. 5 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15, п. 5 ч. 1 ст. 16). В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог являются разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 данного закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов, и в силу ч. 3 ст. 15 этого же Федерального закона обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Частями 1, 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцы автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. У привлеченных в ходе проведения проверки специалистов ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску провести инструментальное обследование с целью оценки состояния вышеуказанного участка автомобильной дороги не представилось возможным, в связи с несоответствием данного участка автомобильной дороги категориям дорог, на которые распространяются ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33101- 2014, ГОСТ 32825-2014, СП 34.13330.2012. Вместе с тем, при движении от ул. Заводской установлены дорожные знаки 1. 16 «Неровная дорога», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40) с табличкой 8.2.1 «Зона действия» (3 км), 1.12.1-1.12.2 «Опасные повороты», в связи с чем с целью реализации организационно-технических мер по профилированию и восстановлению поперечного профиля проезда от ул. Заводской до СОНТ «У озера» МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» ОГИБДД УМВД России по г. Нижневартовску объявлено предостережение. 17.06.2024 года главе г. Нижневартовска внесено представление об устранении нарушений закона, в связи с выявленными фактами нарушения закона. Согласно ответу на представление об устранении нарушений закона от 07.08.2024 года подъездная дорога к СОНТ «У озера» построена хозяйственным способом без разработки соответствующей проектной документации, без элементов обустройства автомобильной дороги и представляет собой дорожное полотно и дорожное покрытие переходного типа (грунт, гравий). Подъездная дорога к СОНТ «У озера» принята в муниципальную собственность после проведения процедуры признания ее бесхозяйной и содержится в существующем исполнении. С целью содержания вышеуказанного участка автомобильной дороги в летний период проводятся следующие мероприятия: ремонтная планировка обочин и проезжей части автогрейдером, подсыпка ям и выбоин щебнем, уборка случайного мусора с проезжей части 1 раз в неделю. Согласно положениям ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ нормативно разграничивает работы по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги от ее ремонта, под которым подразумевается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги (п.п. 11,12 ст. 3, ст.ст. 17 и 18). Минимально-необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации установлены Техническим регламентом Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятым решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, согласно подпунктам «а», «в» п. 13.1 которого к требованиям безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации отнесены мероприятия по эксплуатации, направленные на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного для них срока службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному движению. На покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (пп. «а» п. 13.2 ТР ТС 014/2011). В соответствии с пунктом 3.7 ГОСТ Р 50597-2017 под эксплуатационным состоянием дороги понимается состояние дороги, которое характеризуется транспортно-эксплуатационными показателями конструктивных элементов дорог, дорожных сооружений и элементов обустройства, изменяющихся при ее эксплуатации, воздействии транспортных средств и метеорологических условий. Дефектом является несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта (п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017). Во исполнение требований Федерального закона № 257-ФЗ приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация), которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации и устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (пункты 1 и 2). Таким образом, требования, предъявляемые к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, установлены законом и их выполнение не определяется усмотрением органа местного самоуправления. Необходимость проведения мероприятий по приведению вышеуказанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние (твердое покрытие) также обусловлена частотой использования данного участка автомобильной дороги, его территориальным расположением, использованием его неограниченного круга лиц, в том числе для проезда к месту проживания, изменениями погодно-климатических условий, вследствие которых участок автомобильной дороги приходит в ненадлежащее состояние в короткие сроки.

Представитель административного истца - помощник прокурора Ракитнова А.Е. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации города Нижневартовска в суде просила в иске отказать, так как дорога эта находится в зоне подтопления, под ней еще сильные грунтовые воды, если в эту дорогу вложить огромные средства на ремонт, а это 3,9 км. пути, то ее при первом же паводке смоет, что приведет к нецелому расходованию бюджетных средств.

Остальные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие. 

Суд, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно материалам дела, автомобильная дорога «Подъездная дорога к садово-огородническому некоммерческому товариществу «У озера» протяженностью 3,9 км находится в муниципальной собственности и передана на праве оперативного управления муниципальному бюджетному учреждению «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» для эксплуатации и содержания. Подъездная дорога к СОНТ «У озера» построена хозяйственным способом без разработки соответствующей проектной документации, без элементов обустройства автомобильной дороги и представляет собой дорожное полотно и дорожное покрытие переходного типа (грунт, гравий). Подъездная дорога к СОНТ «У озера» принята в муниципальную собственность после проведения процедуры признания ее бесхозяйной и содержится в существующем исполнении.

Решением Нижневартовского городского суда ХМАО-Югры от 19 августа 2016 года за администрацией города Нижневартовска признано право муниципальной собственности города Нижневартовска на объект недвижимого имущества - «Подъездная дорога к садово-огородническому некоммерческому товариществу «У озера», протяженностью 3919 м., с кадастровым номером 86:11:0000000:79506, расположенный по адресу, г. Нижневартовск, подъездная дорога к СОНТ «У озера», (решение вступило в законную силу 20.09.2016). Собственность от 07.10.2016 года. Подъездная дорога к СОНТ «У озера» построена хозяйственным способом без разработки соответствующей проектной документации, без элементов обустройства автомобильной дороги и представляет собой дорожное полотно из грунта.

Для содержания подъездной дороги к СОНТ «У озера» учреждением заключен контракт от 27.12.2023 года № 0187300001223000516 на выполнение работ по содержанию муниципальных автомобильных дорог города Нижневартовска, расположенных в старой части города с подрядной организацией ООО «СК-Целетэм». Согласно условиям контракта, в летний период проводится ремонтная планировка обочин и проезжей части автогрейдером, при необходимости подсыпка ям и выбоин щебнем и песком, уборка случайного мусора с проезжей части 1 раз в неделю.

Согласно техническому паспорту автомобильная дорога относится к IV технической категории и имеет низший тип покрытия (грунтовые, укрепленные или улучшенные различными местными материалами).

В соответствии с пунктом 11.4.1 ГОСТ Р 59201-2021 на дорогах с переходными и низшими типами дорожных одежд необходимо осуществлять восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части без добавления новых материалов путем профилировки.

30.10.2024 года городская комиссия провела обследование подъездной дороги СОНТ «У озера». По результатам обследования комиссией выявлены отдельные повреждения (выбоины, просадки) длиной 15 см и глубиной 5 см.

01.11.2024 года при повторном обследовании городской комиссией отмечено, то выявленные недостатки от 30.10.2024 устранены, состояние покрытия проезжей части соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017.

Согласно Правилам землепользования и застройки, на территории города Нижневартовска, утвержденным постановлением администрации города от 12.07.2022 года № 493, земельный участок с кадастровым номером № в границах которого расположена подъездная автомобильная дорога, расположен в зоне улично-дорожной сети (ТЗ 505).

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 данного закона).

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. 1 ст. 18 данного закона).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования органами местного самоуправления осуществляется, однако требования прокурора о возложении обязанности на оборудовании дороги твердым покрытием необоснованны. 

По представленным в суд материалам видно, что в настоящее время спорная автомобильная дорога соответствует имеющейся на нее технической документации, в том числе по обустройству ее покрытия (грунтовое покрытие). В отношении указанной дороги выполняются работы по ее содержанию и текущему ремонту, в результате которых данный участок дороги годе к использованию по назначению. Доказательств ненадлежащего выполнения таких работ истцом не представлено, а движение транспортных средств по автомобильной дороге с учетом дорожных знаков осуществляется на постоянной основе.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность осуществляется в плановом порядке. Порядок финансирования дорожных работ определен положениями главы 6 указанного федерального закона и также предполагает обоснование и планирование расходов бюджета на конкретные дорожные работы.

Доказательств уклонения ответчика от выполнения возложенных на них функций и обязательств, истцом не представлено. 

Само по себе наличие в покрытии проезжей части дороги грунтом, отсутствие асфальтобетонного покрытия, не свидетельствует о необходимости выполнения работ именно по реконструкции участка дороги у озера. Решение о реконструкции дороги, ее ремонте или капитальном ремонте принимается уполномоченным органом в установленном порядке, по результатам диагностики и проектно-изыскательских работ с учетом лимитов финансирования дорожных работ.

Административным истцом по настоящему делу не доказана необходимость выполнения именно работ по реконструкции дороги, объем такой реконструкции, необходимый объем финансирования, а также уклонение ответчиков от выполнения возложенных на них обязанностей по организации и проведению необходимых работ.

Из пояснений ответчиков в судебном заседании следует, что спорная автомобильная дорога эксплуатируется и заключен новый контракт на ее содержание с ООО СК «Целетэм», устраняются деформации и повреждения покрытия щебеночно-гравийной смесью. Кроме того, доказательства аварийного и представляющего опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения состояния дорожного покрытия истцом не представлено.

В акте осмотра от 23.09.2024 года указано на наличие временных знаков на соответствующем промежутке дороги, что указывает на необходимость участникам дорожного движения соблюдать скоростной режим движения по спорному участку автомобильной дороги.

Доказательств неисполнения ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившееся в не принятии мер по организации выполнения работ по оборудованию автомобильной дороги необходимым дорожным покрытием не представлено.

В соответствии с п. 17 ст. 105 Земельного кодекса РФ зоны затопления и подтопления относятся к одному из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Данное понятие упоминается и в п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 5 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, регламентирующей предотвращение негативного воздействия вод и ликвидацию его последствий, решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 6 этой же статьи в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Суд учитывает, что земельный участок на котором расположена дорога находится в зоне затопления при весенних паводков на реки Оби, что делает доводы ответчика о том, что асфальтовое покрытие на дороге будет уничтожено и затраченные денежные средства утрачены впустую, убедительными. Из выписки ЕГРН однозначно следует, что земельный участок – подъездная дорога к СОНТ «У Озера» согласно приказу Нижнеобскому БВУ г. Тюмень имеет обременения – ограничения в связи с нахождением в зоне затопления, на которой запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления. С учетом этих ограничений строительство асфальтированной дороги с системами инженерной защиты от затопления, очевидно, приведет к необоснованно высоким бюджетным затратам на конструкцию проезда к дачному сообществу, что в свою очередь не будет соответствовать муниципальным интересам городского образования в рамках разумного эффективного использования имеющихся ресурсов. На муниципальное образование законом не возлагается прямой обязанности по строительству дорог высокой сложности в зоне действующего затопления, поэтому суд оставляет данный иск без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора города Нижневартовска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижневартовска о возложении обязанности по ремонту дороги, заинтересованные лица – МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству г. Нижневартовска», ОГИБДД УМАД России по городу Нижневартовску, Департамент дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры, ООО СК «Целетэм» оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 

Мотивированное решение составлено 04.04.2025 года.

Судья подпись М.С. Атяшев