Дело №2-2912/2019

24RS0002-01-2019-003027-60

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

22 июля 2019 года г. Ачинск 

Ачинский городской суд Красноярского края, 

в составе председательствующего судьи Парфеня Т.В., 

с участием представителя процессуального истца помощника Ачинского городского прокурора Касабука Я.В. 

представителя ответчика МКОУ «Ястребовская средняя школа» ФИО1

представителя третьего лица – Администрации Ачинского района – ФИО2

при секретаре Власовой Я.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ястребовская средняя школа» о понуждению к устранению нарушений на объектах образования,

У С Т А Н О В И Л :

Ачинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ястребовская средняя школа» о понуждении к устранению нарушений на объектах образования, а именно к разработке и утверждению в трехмесячный срок паспорта на отходы IV класса опасности в соответствии с классификатором ФККО. Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в МКОУ «Ястребовская СШ» установлено, что в результате хозяйственной деятельности образуются отходы, а именно, мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класс опасности код по ФККО 7 33 100 01 72 4, отходы (мусор) от уборки территории и помещений - V класс опасности код по ФККО 7 37 100 01 72 5. Вместе с тем у ответчика отсутствуют паспорта на отходы с приложением протоколов лабораторных испытаний (подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности). 

В соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 89 индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I – IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I – IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ. 

В адрес директора МКОУ «Ястребовская СШ» прокурором 14.06.2019 вынесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления данные нарушения не устранены. 

В связи с изложенным истец просит обязать МКОУ «Ястребовская СШ» в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт на отходы IV класса опасности в соответствии с классификатором ФККО (л.д. 2-4).

Определением Ачинского городского суда от 26.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Ачинского района (л.д. 1).

Процессуальный истец помощник Ачинского городского прокурора Касабука Я.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика МКОУ «Ястребовская СШ» - ФИО1 против удовлетворения заявленных требований не возражал, указав, что в настоящее время заключен муниципальный контракт на оказание услуг по оформлению паспортов на отходы I – IV классов опасности от 19.07.2019, соответствующие работы ведутся. 

Представитель третьего лица Администрации Ачинского района ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала.

Выслушав представителя процессуального истца, третьего лица, ответчика исследовав материалы дела, суд считает исковые требования, предъявленные к МКОУ «Ястребовская СШ» подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ч. 1 ст. 51 указанного закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная нома содержится в ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 89 индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I – IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I – IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ. 

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации (ст. 19)

Паспорт отходов - это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (ст. 1 Закона N 89-ФЗ).

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 (п. 3 ст. 14 Закона N 89-ФЗ, п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712).

При осуществлении хозяйственной деятельности офисной организации могут образовываться отходы IV и V классов опасности: отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код по ФККО 4 05 122 02 60 5), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (код по ФККО 7 33 100 01 72 4) и другие виды отходов.

На основании вышеизложенного устанавливать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение организация должна в случае, если она осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий. Оформлять паспорта отходов необходимо в случае, если у организации образуются отходы I - IV класса опасности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, МКОУ «Ястребовская СШ» является общеобразовательным учреждением. Образовательная организация является юридическим лицом и для достижения целей деятельности от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством РФ. (л.д. 37-49). 

Как следует из п. 7.11 Устава, финансовое обеспечение деятельности МКОУ «Ястребовская СШ» осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем (л.д.48).

Исходя из справки МКОУ «Ястребовская СШ» за 2018 год от хозяйственной деятельности было вывезено твердых коммунальных отходов: мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный) код по ФККО 7 33 100 01 72 4 – 1,568 куб.м/год, отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений (5 кл) код по ФККО 7 37 100 01 72 5 - 36 куб.м/год (л.д. 9).

Прокуратурой проведена проверка на предмет исполнения природоохранного законодательства в деятельности МКОУ «Ястребовская СШ». Проверкой установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности МКОУ «Ястребовская СШ» образуются отходы, а именно, мусор от бытовых помещений несортированный (исключая крупногабаритный) – IV класс опасности код по ВККО 7 33 100 01 72 4, отходы (мусор) от уборки территории и помещений – V класс опасности код по ФККО 7 37 100 01 72 5. 

Согласно представлению Ачинского городского прокурора, в ходе проверки установлено, что у МКОУ «Ястребовская СШ» паспорта на отходы с приложением протоколов лабораторных испытаний (подтверждающие отнесение отходов к конкретному классу опасности), образующиеся в результате хозяйственной деятельности, а также журнал учета движения отходов отсутствуют. Т.е. МКОУ «Ястребовская СШ» не обеспечено соблюдение требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, что негативно влияет на экологическую обстановку. В данном представлении прокурор требовал принять конкретные действенные меры к устранению допущенных нарушения требования действующего законодательства в месячный срок (л.д. 5-7). 

Во исполнение данного представления прокурора директор МКОУ «Ястребовская СШ» предпринял меры по устранению выявленных нарушений: усилен контроль в плане соблюдения утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) регламентирующих условия, порядок в соответствии в природоохранным законодательством, а также требования законодательства об отходах производства и потребления. Начата работа по заключению договора на оказание услуг по разработке паспортов на отходы I - IV класса опасности. Документы на стадии получения, однако в установленные прокурором сроки не представляется возможным разработать и утвердить данную документацию. Ориентировочное время разработки и согласования паспортов на отходы I - IV класса опасности 6 месяцев (л.д. 8).

31.01.2018 между ООО «Эко-Транспорт» и МКОУ «Ястребовская СШ» заключен муниципальный контракт № 67Б по оказанию услуг по вывозу и захоронению отходов 4,5 класса опасности в 2018 году (л.д. 10-13).

22.03.2019 между ООО «Эко-Транспорт» и МКОУ «Ястребовская СШ» заключен муниципальный контракт № 109Б - Ач по оказанию услуг по обращению с твердыми бытовыми коммунальными отходами в 2019 году (л.д. 10-13).

19.07.2019 между ООО «Центр действующих технологий» и МКОУ «Ястребовская СШ» заключен муниципальный контракт № 101 по проведению компонентного химического анализа отходов I – IV класса опасности, в соответствии с перечнем отходов I – IV класса опасности, указанных в приложении № 1 к контракту, с получением актов отбора проб и протоколов анализа компонентного химического состава отходов I – IV класса опасности; оформлению паспортов на отходы I – IV класса опасности, в соответствии с перечнем отходов I – IV класса опасности, указанных в приложении к контракту; передаче подписанных заказчиков копий паспортов на отходы I – IV класса опасности в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Срок выполнения работ составляет 30 рабочих дней со дня получения от заказчика подписанного контракта и авансового платежа (л.д. 58-65).

При таких обстоятельствах, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению исковые требования прокурора о возложении на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ястребовская средняя школа» обязанности по разработке и утверждению паспорта на отходы IV класса опасности в соответствии с классификатором ФККО. 

Как установлено требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В связи с изложенным, учитывая необходимость выделения образовательному учреждению дополнительных бюджетных денежных средств, учитывая предусмотренную законом процедуру корректировки бюджета, суд считает целесообразным в данном случае установить срок для исполнения решения суда – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С ответчика МКОУ «Ястребовская СШ» в доход бюджета муниципального образования город Ачинск подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ачинского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Ястребовская средняя школа» удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Ястребовская средняя школа» обязанность по разработке и утверждению паспорта на отходы IV класса опасности в соответствии с классификатором ФККО в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ястребовская средняя школа» в доход бюджета муниципального образования г. Ачинска госпошлину в сумме 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ачинский городской суд.

Судья Т.В. Парфеня

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2019 года