Дело № 5-№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Советск 07 июня 2018 года

Судья Советского районного суда Кировской области Марченко М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Т.А.С. о привлечении к административной ответственности по ч.1, ч.4, ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

В Советский районный суд из МО МВД России «Советский» поступили для рассмотрения по существу протоколы об административном правонарушении в отношении Т.А.С. о привлечении к административной ответственности по ч.1, ч.4, ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании протокол 

<

адрес> от 28.04.2018 года и 

<

адрес> от 28.04.2018 года были объединены в одно производство.

21.02.2018 года в 17 часов 45 минут на 178 км автодороги Киров-Советск-Яранск инспекторами ИДПС взвода ДПС ОГИБДД МО МВД России «Советский» Т.А.А., О.Д.И. были остановлены автомашины КАМАЗ-5322 №, КАМАЗ-53209 №, перевозившие груз – лом черного металла без товарно-транспортных документов.

Согласно протоколу № от 28.04.2018 года в неустановленный период времени до 20.02.2018 года Т.А.С., являясь физическим лицом по адресу: 

<

адрес>, неоднократно, в целях извлечения прибыли, осуществил незаконную предпринимательскую деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица и получил доход в размере не менее 24371,60 рублей: осуществил незаконную предпринимательскую деятельность по заготовке, переработке, реализации лома и отходов черного металла, чем нарушил п.34 ч.1 ст. 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» при следующих обстоятельствах: 

Т.А.С. в неустановленный период времени осуществил прием лома черного металла по цене не менее 11000 рублей за 1 тонну, в количестве не менее 4446 килограмма на общую сумму в размере 48906 рублей в целях извлечения прибыли осуществил реализацию вышеуказанного лома и отходов черного металла 08.02.2018 года в ООО «В НЛК Р» 

<

адрес> по паспортным данным на физическое лицо, по цене не менее 12100 рублей за 1 тонну на сумму 53796,6 рублей, получив в результате незаконной предпринимательской деятельности доход в размере не менее 4890,60 рублей.

Он же, в неустановленный период времени осуществил прием лома черного металла по цене не менее 11000 рублей за 1 тонну, в количестве не менее 3943 килограмма на общую сумму в размере 43373 рубля в целях извлечения прибыли осуществил реализацию вышеуказанного лома и отходов черного металла 09.02.2018 года в ООО «В НЛК Р» 

<

адрес> по цене не менее 12100 рублей за 1 тонну на сумму 47710 рублей, получив в результате незаконной предпринимательской деятельности доход в размере не менее 4337 рублей.

Он же, в неустановленный период времени осуществил прием лома черного металла по цене не менее 11000 рублей за 1 тонну, в количестве не менее 10906 килограммов на общую сумму в размере 111056 рублей в целях извлечения прибыли осуществил реализацию вышеуказанного лома и отходов черного металла 20.02.2018 года в ООО «В НЛК Р» 

<

адрес> по цене не менее 12500 рублей за 1 тонну на сумму 126200 рублей, получив в результате незаконной предпринимательской деятельности доход в размере не менее 15144 рубля.

Указанное нарушение в протоколе квалифицировано по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ как осуществление незаконной предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица.

Согласно протоколу № от 28.04.2018 года начальник приемо-заготовительного участка ООО «С Т.А.С. в период с 01.12.2017 года по 21.02.2018 года по адресу: 

<

адрес>, на основании лицензии № от 28 октября 2015 года осуществил деятельность по хранению, переработке, реализации лома и отходов черного металла на земельном участке с кадастровым номером №. 

Фактически согласно документов предоставленных Министерством промышленной политики Кировской области заготовка лома и отходов черного металла по условиям лицензирования, должна производиться на земельном участке с кадастровым номером №, который был перерегистрирован под новыми кадастровыми номерами №, №, чем нарушил п.а ч.6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома и отходов черного металла, цветного металла, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года №1287.

Указанное нарушение в протоколе квалифицировано по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Т.А.С. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием своего представителя А.Э.Я.

Представитель Т.А.С. по доверенности адвокат А.Э.Я. в судебном заседании суду пояснил, что по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ в отношении Т.А.С. не должно было проводиться административное расследование, поскольку это не предусмотрено по данному составу административного правонарушения КоАП РФ. Кроме того, Т.А.С. не был извещен надлежащим образом для пересоставления протокола об административном правонарушении, чем был лишен возможности дать пояснения по делу. По ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ не наступило последствий при нарушении ч.6 Положения о лицензировании, а поскольку в лицензии не указан конкретный кадастровый номер земельного участка, на котором разрешена осуществляемая деятельность, то нет и грубого нарушения законодательства о лицензировании. Кроме того, осмотр места происшествия был незаконным, поскольку Т.А.С. был не извещен об осмотре, следовательно, протокол осмотра с фототаблицей является недопустимым доказательством и подлежит исключению. Материалы дела также не содержат доказательств, подтверждающих факт приобретения ООО «С» указанного металла и факт его сдачи. Таким образом, действия Т.А.С. не содержат вины, а материалами дела не подтверждается состав административного правонарушения. 21.02.2018 года истек срок привлечения к административной ответственности по ст.14.1 КоАП РФ, поэтому производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Лицо, составившее административный протокол, Ц.Е.А. суду пояснил, что все действия, проведенные в рамках административного расследования, законны и обоснованны. Срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с 24.04.2018 года, поскольку после возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков, 24.04.2018 года была допрошена свидетель С..

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч.1 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, закреплен в ст.12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании).

Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов утверждено Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 N 1287 "О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов" (далее – Положение о лицензировании) и определяет порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства.

В соответствии с п.а ч.6 Закона о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", нарушения: лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения.

В п.а п. 5 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

П.34 ч.1 ст. 12 Закона о лицензировании предусмотрено, что лицензированию подлежит заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов.

Судом установлено, что 21.02.2018 года в 17 часов 45 минут на 178 км автодороги Киров-Советск-Яранск инспекторами ИДПС взвода ДПС ОГИБДД МО МВД России «Советский» Т.А.А., О.Д.И. были остановлены автомашины КАМАЗ-5322 №, КАМАЗ-53209 №, перевозившие груз – лом черного металла без товарно-транспортных документов.

22.02.2018 года было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования в соответствии с протоколом изъятия вещей от ДД.ММ.ГГГГ был изъят металлолом, находившийся в автомашинах КАМАЗ-5322 №, КАМАЗ-53209 № № весом 5640 кг и 5640 кг соответственно, который был выгружен на стоянке ИП Д.А.Н. на 4 км автодороги г. Советск – Лебяжский тракт.

В отношении Т.А.С. были составлены протокол № от 28.04.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и № от 28.04.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.1 КоАП РФ.

Таким образом, фактическое наличие указанных нарушений лицом, привлекаемым к административной ответственности Т.А.С., оспаривается его представителем А.Э.Я., но опровергается и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами. 

Факт совершения Т.А.С. административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.4 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколами об административном правонарушении №, № от 28.04.2018 года, объяснением свидетелей И.Н.И., Д.Э.С., протоколом осмотра места происшествия от 21.02.2018 года с фототаблицей, протоколом изъятия вещей от 22.02.2018 года, материалами, собранными в ходе административного расследования (копии лицензий, книги учета приемо-сдаточных актов по ломам и отходам черных металлов, копиями приемосдаточных актов, путевых листов, копии договоров аренды, копии кадастровых паспортов земельного участка).

Суд находит представленные в материалах административного дела доказательства допустимыми и соответствующими закону, составленными без существенных нарушений, которые всесторонне, полно, объективно и верно устанавливают все фактические обстоятельства дела. 

Вместе с тем производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности. 

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела следует, что события, которые послужили основанием для составления протоколов о привлечении к административной ответственности Т.А.С. по ч.1 и ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, были выявлены 21.02.2018 года на 178 км автодороги Киров-Советск-Яранск инспекторами ИДПС взвода ДПС ОГИБДД МО МВД России «Советский» Т.А.А., О.Д.И. в ходе проверки во время движения автомашин КАМАЗ-5322 №, КАМАЗ-53209 №, перевозивших груз – лом черного металла без товарно-транспортных документов.

22.02.2018 года сотрудником МО МВД России «Советский» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в отношении Т.А.С.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истекает 22.05.2018 года, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Довод лица, составившего протокол об административном правонарушении, Ц.Е.А. о том, что срок привлечения к административной ответственности следует исчислять с 24.04.2018 года, является несостоятельным и противоречит нормам действующего законодательства.

Исходя из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.1 КоАП, в отношении Т.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 КоАП, в отношении Т.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Лом черного металла без товарно-транспортных документов, изъятый согласно протоколу изъятия вещей и документов от 22.02.2018 года, находящийся на стоянке ИП Д.А.Н. на 4 км автодороги г. Советск – Лебяжский тракт, передать в МО МВД России «Советский»

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В.Марченко