Дело № 12-313/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань 10 апреля 2025 г. 

Судья Кировского районного суда г. Астрахани Лукьянова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-313/2025 об административном правонарушении по жалобе Правительства Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области на постановление начальника специализированного отдела службы судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 5 марта 2025 г. в отношении Правительства Астраханской области по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника специализированного отдела службы судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России от 5 марта 2025 г. Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Правительство Астраханской области в лице министерства социального развития и труда Астраханской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление от 5 марта 2025 г., указав, что с данным постановлением не согласны, поскольку полагают, что Правительством Астраханской области принимаются все необходимые меры для исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани. Исполнить указанное решение суда в установленный срок не представлялось возможным вследствие не зависящих от Правительства Астраханской области обстоятельств. В связи с чем, просили постановление отменить и производство по делу прекратить, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока его обжалования.

Представитель Правительства Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, в удовлетворении жалобы возражал.

Суд, проверив материалы дела, приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления о привлечении к административной ответственности от 5 марта 2025 г., вынесенного начальником СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1, Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из постановления начальника отделения СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России, Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя СОСП по Астраханской области ГМУ ФССП России от 3 февраля 2025 г. об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани об обязании предоставить ФИО2 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, в срок до 18 февраля 2025 г. в рамках исполнительного производства № 31068/13/30/98-ИП от 26 февраля 2013 г.

Проверяя законность и обоснованность постановления судебного пристава-исполнителя о привлечении к административной ответственности Правительства Астраханской области по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о его незаконности ввиду отсутствия в действиях Правительства Астраханской области состава вменяемого административного правонарушения, по следующим основаниям.

Статьей 2.1 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указанной категории граждан предоставление жилых помещении осуществляется в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.

Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до 1 января 2013 г. осуществляется в соответствии с распоряжением Правительств Астраханской области от 22 августа 2013 г. № 388-Пр «Об исполнении судебные решений», а также в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 г. №399-П «О государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области». Поскольку в государственной казне Астраханской области отсутствуют свободные от прав третьих лиц жилые помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Правительством Астраханской области предусмотрены и реализуются через исполнительные органы государственной власти Астраханской области мероприятия, как по исполнении судебных решений, в том числе и тех, в отношении которых отсутствуют исполнительные производства.

Как следует из доводов заявителя, решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, вина Правительства Астраханской области как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.

По состоянию на 13 января 2025 г. на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию «Икрянинский муниципальный район Астраханской области» состоит 247 лиц из числа, детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 201 гражданина указанной категории, из которых в отношении 12 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями. 

После 1 января 2013 г. предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществляется в порядке, установленном Законом Астраханской области от 11 февраля 2002 № 6/2002-ОЗ «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области», от 10 февраля 2006 № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», постановления Правительства Астраханской области» от 19 декабря 2012 г. № 571-П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» путем предоставления жилых помещений по договорам социального найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области. 

Законом Астраханской области от 15 декабря 2022 № 93/2022-ОЗ «О бюджете астраханской области на 2023 года и на плановый период 2024 и 2025 годов» Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области утверждены бюджетные ассигнования на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2023 год в размере 223 698 372,09 руб.

В 2023 году Министерством имущественных и градостроительных отношений Астраханской области заключено 25 государственных контрактов (25 по муниципальному образованию «Городской округ город Астрахань», 1 по муниципальному образованию «Приволжский муниципальный район») на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот на сумму 70 150 937,13 руб.

По состоянию на 12 марта 2024 г. 23 жилых помещения, приобретенные Министерством имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, закреплены на праве оперативного управления за ГКУ АО «Дирекция энергоснабжения и ЖКХ» (25 по муниципальному образованию «Городской округ город Астрахань», 1 по муниципальному образованию «Приволжский муниципальный район»).

16 квартир, закупленных путем участия в долевом строительстве ГКУ АО «УКС» в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 3 апреля 2024 г. № 88-Пр включены в специализированный жилищный фонд Астраханской области, 12 апреля 2024 закреплены на праве оперативного управления за ГКУ АО «Дирекция энергоснабжения и ЖКХ».

В рамках Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета субъекта Российской Федерации от 25 декабря 2023 г. № 069-09-2024-327 утверждены бюджетные ассигнования на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2024 год в размере 141, 4 млн. руб. 

Приобретение квартир в 2024 году планируется ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» в рамках заключения договора о долевом участии на территории муниципального образования «Наримановский район», в настоящее время формируется конкурсная документация на проведение аукционных процедур.

Из вышеизложенного следует, что Правительством Астраханской области принимаются все возможные мероприятия по обеспечению граждан жилыми помещениями.

Таким образом, действия Правительства Астраханской области нельзя признать бездействием, а неисполнение требования в установленный срок - неисполнением без уважительных причин. Исполнить требование в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем Правительству Астраханской области не представлялось возможным, вследствие независящих от Правительства Астраханской области обстоятельств.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из представленных документов, Правительством Астраханской области пропущен срок на обжалование постановления и заявлено ходатайство о восстановлении данного срока. При этом причиной пропуска срока является с большим объемом документооборота. Нахожу причину пропуска срока на обжалование уважительной, в связи с чем прихожу к выводу о возможности удовлетворения ходатайства и восстановлении срока на обжалование постановления. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Восстановить Правительству Астраханской области срок на обжалование постановления начальника Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России от 5 марта 2025 г.

Постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 5 марта 2025 г. № 362/25/98030-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Правительства Астраханской области по исполнительному производству № 31068/13/30/98-ИП от 26 февраля 2013 г. - отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья С.В. Лукьянова