Дело № 2-3-13/2025 (2-3-155/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2025 года пгт. Молоково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково) в составе:

председательствующего судьи Глебова С.А.,

при секретаре Марченко М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе, в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области" о признании незаконным бездействия и возложения обязанности разработать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды и представить ее на согласование,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе, в защиту неопределенного круга лиц, ссылаясь на положения п.4, 5, п. 15, п. 16 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, п. 2,5,6 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10, ст. 2, п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Согласно Федерального закона РФ от 30.03.1999, ст. 42 Конституции Российской Федерации обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Исковые требования мотивированы тем, в соответствии со ст.46 ГПК РФ, Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Бежецком районе, утвержденном приказом № 17-р от 31.01.2012, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе вправе применять меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Территориальным отделом установлено, что МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа», ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 693301001, место нахождения: 171680, 

<

...>, нарушает требования законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а именно:

У МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа» отсутствует согласованная с территориальным отделом программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды централизованного водоснабжения населения.

На основании информации МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа» (от 02.10.2024 вх. № 69-01-09-1143-2024) в оперативном управлении МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» находятся артскважины в сельских населенных пунктах. Согласно реестра источников централизованного водоснабжения, имеющегося в территориальном отделе и ведущегося совместно с органами местного самоуправления, в Молоковском муниципальном округе имеются артезианские скважины в следующих населенных пунктах: д. Залужанье, д. Турово, д. Марково, д. Анниково, д. Кудрино, д. Алешково, д. Высоково, д. Борок, д. Бикалово, д. Михайлово, д. Старово, д. Гора, д. Андрейцево, д. Слобода, д. Горка, д. Василево, д. Репищи, д. Бесово, д. Расловино, д. Могутово, д. Рамешки, д. Лазарьково, д. Кузнецково, д. Тушитово, д. Нипиты, д. Борисково, д. Бели, с.Деледино, д.Легково, Поселок л/завода, д. Чернево, д. Обросово, д. Карельский Городок, д. Подертово, с. Ахматово, д. Михеево, д. Андрюшино, д. Власиха, д. Черкасово, с. Введенье, д. Волховицы, д. Косово, д. Ляпино, д. Перово, д. Перевертка, д. Покров, д. Новоселка, д. Черемись, д. Чисти.

МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа» территориальным отделом объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (ПМ 69240041000116171153от 11.11.2024) с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной с территориальным отделом в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» и приложениями № 2 - № 4 к СанПиН 2.1.3684-21.

До настоящего времени МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа» программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе в не представлена.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области, в лице территориального отдела в Бежецком районе, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просив о рассмотрении дела без их участия.

Ответчик - представитель МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области» надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Возражений не представил и просил о рассмотрении дела без их участия.

Третье лицо - Администрация Молоковского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направила. О причинах не явки не сообщили и об отложении судебного заседания не ходатайствовали. Сведениями об уважительности причин их неявки суд не располагает.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Иисследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, под которой понимается такое состояние объектов и факторов природной и искусственной среды, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается посредством соблюдения требований санитарно эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п.2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение.

В соответствии с п.5 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

В соответствии с п.6 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды. Порядок осуществления производственного контроля качества горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с письмом МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа» от 02.10.2024 № 367, артезианские скважины в сельских пунктах находятся в оперативном управлении МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа» (л.д.14).

Судом установлено, что исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению на территории сельских населенных пунктах Молоковского муниципального округа, ввиду не заключения договора с иной организацией, является МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа». Согласно реестра источников централизованного водоснабжения, имеющегося в территориальном отделе и ведущегося совместно с органами местного самоуправления, в Молоковском муниципальном округе имеются артезианские скважины в следующих населенных пунктах: д. Залужанье, д. Турово, д. Марково, д. Анниково, д. Кудрино, д. Алешково, д. Высоково, д. Борок, д. Бикалово, д. Михайлово, д. Старово, д. Гора, д. Андрейцево, д. Слобода, д. Горка, д. Василево, д. Репищи, д. Бесово, д. Расловино, д. Могутово, д. Рамешки, д. Лазарьково, д. Кузнецково, д. Тушитово, д. Нипиты, д. Борисково, д. Бели, с.Деледино, д.Легково, Поселок л/завода, д. Чернево, д. Обросово, д. Карельский Городок, д. Подертово, с. Ахматово, д. Михеево, д. Андрюшино, д. Власиха, д. Черкасово, с. Введенье, д. Волховицы, д. Косово, д. Ляпино, д. Перово, д. Перевертка, д. Покров, д. Новоселка, д. Черемись, д. Чисти, на которые отсутствует согласованная с территориальным отделом программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды централизованного водоснабжения населения. МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа» территориальным отделом объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований ст. 11, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной с территориальным отделом в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» и приложениями № 2 - № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 (л.д.10-11), однако до настоящего времени мероприятия по разработке программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды не согласовало, тем самым нарушило требование ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», что подтверждается исследованными судом доказательствами, ответчиком не оспаривается и говорит о бездействии МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа» при исполнении возложенных законом обязанностей. 

Бездействие со стороны МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа» по несоблюдению требований действующего законодательства по водоснабжению может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан - жителей указанных в иске населенных пунктом Молоковского муниципального округа, потребителей услуги холодного водоснабжения, в связи с чем исковые требования процессуального истца суд признает обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При этом, суд полагает, что срок для устранения выявленных нарушений, предложенный процессуальным истцом, является приемлемым, возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения действий по устранению выявленных нарушений ответчиком суду не заявлено.

Учитывая, что учредителем ответчика является администрация Молоковского муниципального округа Тверской области, которая осуществляет финансирование его деятельности, от уплаты государственной пошлины ответчика, суд полагает необходимым освободить. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.45,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области, в лице Территориального отдела в Бежецком районе удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального казенного учреждения «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа» по не разработке программы производственного контроля качества питьевой воды незаконным.

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и развития территорий Администрации Молоковского муниципального округа» обязанность в срок до 18 марта 2025 г., разработать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды и представить ее на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Бежецкого межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме принято 17 января 2025 года.

Председательствующий С.А. Глебов