Дело 2а-2034/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания Гусевой Н.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности 61АА6572154 от 07.05.2019, представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности № 03/122-СТ от 24.12.2018, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа административного ответчика от 21.02.2019 № 61-0-1-236/3103/2019-2623 в изменении вида разрешенного использования и об обязании административного ответчика внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о разрешенном использовании земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа административного ответчика от 21.02.2019 № 61-0-1-236/3103/2019-2623 в изменении вида разрешенного использования и об обязании административного ответчика внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о разрешенном использовании земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником жилого блокированного дома, площадью 61.3 кв.м, кадастровый номер №, расположенного на земельном участке, площадью 87 кв.м, кадастровый номер №, по адресу: 

<

адрес>

Согласно выписке из ЕГРН категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - дачный дом.

14 февраля 2019 года ФИО3 обратилась в МФЦ с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «дачный дом» на «Земельные участки для блокированных жилых домов».

Уведомлением Управления Росреестра по Ростовской области от 21 февраля 2019 года № 61-0-1-236/3103/2019-2623 административному истцу отказано в изменении разрешенного вида использования земельного участка, в связи с тем, что вид разрешенного использования «земельные участки для блокированных жилых домов» в зоне Ж-1 не предусмотрен.

Административный истец считает указанный отказ незаконным и необоснованным, в связи с тем, что согласно выписке из ПЗЗ в редакции от 14.08.2018 (действовавшей на момент рассмотрения заявления об изменении вида разрешенного использования), в отношении указанного земельного участка в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования «для блокированных жилых домов» минимальная площадь земельных участков не установлена.

Более того, согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области № 61-0-1-236/3103/2019-1880 от 08.02.2019 года, внесены изменения в вид разрешенного использования соседнего земельного участка, расположенного по адресу: г

<

адрес>, на «земельные участки для блокированных домов».

При таких обстоятельствах, по мнению административного истца, ответчиком незаконно и необоснованно вынесен отказ.

На основании изложенного административный истец первоначально просил суд признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 21 февраля 2019 года № 61-0-1-236/3103/2019-2623 и внести в единый государственный реестр недвижимости сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером № «земельные участки для блокированных домов».

Впоследствии уточнил исковые требования и окончательно просил суд признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 21 февраля 2019 года № 61-0-1-236/3103/2019-2623 и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области внести в единый государственный реестр недвижимости сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером №- «земельные участки для блокированных домов».

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Дело в отсутствие административного истца рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал заявленные административные исковые требования, просил их удовлетворить, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

В судебное заседание явился представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ростовской области по доверенности ФИО2, возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. Полагал, что решение об отказе было принято в соответствии с Законом о регистрации. Дополнительно пояснил, что в данном случае основанием для отказа в государственной регистрации явилось то, что согласно ПЗЗ в зоне Ж-1 такой вид разрешенного использования, как «земельные участки для блокированных жилых домов», не предусмотрен. В настоящее время утверждены Ростовской-на-Дону городской Думой внесены изменения в Правила землепользования и застройки, вступившие в действие с 01.03.2019, новая редакция которых не предусматривает испрашиваемый административным истцом вид разрешенного использования: «земельные участки для блокированных жилых домов». Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО3 является собственником жилого блокированного дома, площадью 61.3 кв.м, кадастровый номер №, расположенного на земельном участке, площадью 87 кв.м, кадастровый номер №, по адресу: 

<

адрес> (л.д. 12-16).

Согласно выписке из ЕГРН категория земельного участка: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - дачный дом.

14 февраля 2019 года ФИО3 через МФЦ обратилась к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «дачный дом» на «земельные участки для блокированных жилых домов» (л.д. 77-78).

Уведомлением от 21 февраля 2019 года административный ответчик отказал ФИО3 во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении в вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер - №, с «дачный дом» на «земельные участки для блокированных жилых домов». В качестве основания для отказа указано, что согласно Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 87 от 26.04.2011 (в редакции от 14.08.2018) (далее - ПЗЗ) указанный участок расположен в территориальной зоне «жилой застройке первого типа» (Ж-1). В указанной зоне вид разрешенного использования «земельные участки для блокированных жилых домов» в зоне Ж-1 не предусмотрен (л.д. 93).

Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 в ред. от 09.02.2012 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Таким образом, для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. 

Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия административного ответчика не соответствуют положениям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы административного истца в силу следующего.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, также из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Порядок государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества регулируется нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.04.2018) «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

Согласно п. 1 ст. 3 указанного Закона о регистрации государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о регистрации правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 1 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ст. 13 Закона о регистрации, внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав:

1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1).

В силу части 2 указанной статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона о регистрации, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Проверка юридической силы документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации, административный ответчик обязан проводить правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из имеющихся в деле документов, 14 февраля 2019 года во исполнение требований ст. 18 Закона о регистрации административный истец ФИО3 через МФЦ обратилась к административному ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного выше земельного участка с «дачный дом» на «земельные участки для блокированных жилых домов», приложив к заявлению перечень необходимых документов, что подтверждается распиской административного истца о получении документов (л.д. 80).

В ходе рассмотрения указанного заявления административный ответчик какие-либо недостающие документы у административного истца дополнительно не истребовал, соответствующее уведомление о предоставлении недостающих документов административному истцу не направил, а также не приостановил государственную регистрацию права по основаниям, указанным в ст. 26 Закона о регистрации.

Сведений о направлении государственным регистратором запроса в порядке межведомственного взаимодействия в Администрацию города Ростова-на-Дону с просьбой предоставить информацию о правилах землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону – материалы реестрового дела не содержат. 

В ходе проведенной правовой экспертизы государственным регистратором было выявлено, что в ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости, представляющем собой земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: дачный дом; с уточненной площадью 87 кв.м; правообладателем данного земельного участка на праве собственности согласно сведениям ЕГРН является ФИО3.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № были внесены в государственный кадастр недвижимости в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции до 01.01.2017) на основании заявления ФИО4 от 01.12.2016, поданного через портал государственных услуг. К указанному заявлению был приложен межевой план от 09.06.2015, подготовленный ООО КС «ГеоКом» кадастровым инженером ФИО5 в связи с образованием шести земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса ЭФ (далее - Грк РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с представленной в материалы реестрового дела Выпиской из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 87 от 26.04.2011 (в редакции от 14.08.2018, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж-1», в которой среди прочих основных видов разрешенного использования предусмотрен вид: «блокированные малоэтажные одноквартирные жилые дома, земельные участки для блокированных жилых домов», для которого минимальные и максимальные размеры земельных участков с данным видом разрешенного использования- не нормируется (л.д. 6-10).

Уведомлением от 21 февраля 2019 года административный ответчик отказал ФИО3 во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении в вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер - №, с «дачный дом» на «земельные участки для блокированных жилых домов». В качестве основания для отказа указано, что согласно Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 87 от 26.04.2011 (в редакции от 14.08.2018) (далее - ПЗЗ) указанный участок расположен в территориальной зоне «жилой застройке первого типа» (Ж-1). В указанной зоне вид разрешенного использования «земельные участки для блокированных жилых домов» не предусмотрен (л.д. 11).

Суд полагает данный отказ административного ответчика незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, в силу следующего. 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ дома блокированной застройки являются жилыми домами с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

В соответствии с разъяснениями, изложенным в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.08.2016 № 14-07394/16 если здание можно отнести к дому блокированной застройки, а каждый блок такового соответствует признакам индивидуального жилого дома (в том числе в силу пункта 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ расположен на отдельном земельном участке, сформированном для его использования (эксплуатации), постановка такого блока на государственный кадастровый учет может быть осуществлена в качестве здания с назначением «жилой дом» и наименованием «жилой дом блокированной застройки» или «блок жилого дома блокированной застройки».

Таким образом, правовой режим блокированных домов предполагает формирование под каждым блоком отдельных земельных участков с разрешенным использованием «блокированные жилые дома».

Факт наличия в собственности у административного истца жилого дома блокированной застройки не оспаривается административным ответчиком, а также подтверждается материалами дела, в том числе – фотографиями домовладения (л.д. 68-69).

Исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. 

Выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий административному истцу земельный участок.

При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа в удовлетворении заявленного требования об изменении вида разрешенного использования указанного выше земельного участка с «дачный дом» на «земельные участки для блокированных жилых домов».

Основание для отказа – для объекта, расположенного в зоне Ж-1, вид разрешенного использования «земельные участки для блокированных жилых домов» ПЗЗ не предусмотрен – суд признает несостоятельным, как прямо противоречащий установленным в судебном заседании обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, в том числе – Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденными Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 № 87 (в редакции от 14.08.2018) (л.д. 6-10).

При этом суд учитывает, что в отношении соседних земельных участков с аналогичной площадью, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с расположенными на них жилыми домами блокированной застройки по заявлениям собственников данных участков административным ответчиком в этот же период приняты положительные решения во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении в вид разрешенного использования земельных участков на «земельные участки для блокированных жилых домов» (л.д. 20, 53-55).

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого уведомления административного ответчика от 21 февраля 2019 года об отказе административному истцу во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении в вид разрешенного использования земельного участка.

Суд не принимает довод административного ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в связи с тем, что новые Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденные Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 № 605, вступившие в силу с 01.03.2019 года, не предусматривают испрашиваемый вид разрешенного использования («земельные участки для блокированных жилых домов») - как основанный на неправильном толковании положений действующего законодательства.

Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. 

Положений о распространении действия новых Правил землепользования и застройки на правоотношения, возникшие до введения их в действие, указанное Решение Ростовской-на-Дону городской Думы не содержит.

Таким образом, на момент возникновения спорных правоотношений действовали и подлежали применению Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденные решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 87 от 26.04.2011 (в редакции от 14.08.2018). 

С учетом вышеизложенного, суд полагает, что восстановление нарушенного права административного истца возможно путем обязания административного ответчика внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении в вид разрешенного использования земельного участка согласно заявленным требованиям, а не путем повторного рассмотрения заявления административного истца, при котором административный ответчик будет обязан применить положения законодательства, действующего на момент такого повторного рассмотрения заявления истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным отказа административного ответчика от 21.02.2019 № 61-0-1-236/3103/2019-2623 в изменении вида разрешенного использования и об обязании административного ответчика внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о разрешенном использовании земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 21.02.2019 № 61-0-1-236/3103/2019-2623 во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка. 

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении в вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер - № на: «земельные участки для блокированных жилых домов» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

О результатах исполнения решения суда уведомить суд и административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2019 года. 

Судья С.И. Быченко