Дело * 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2019 года г. Городец

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Поварова А.Е. при секретаре судебного заседания Шитовой И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Пирамида» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 22 июля 2019 года о привлечении к административной ответственности ООО «Пирамида» по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении, внесенным старшим государственным инспектором Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 22 июля 2019 года юридическое лицо ООО «Пирамида» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор юридического лица ООО «Пирамида» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление о привлечении к административной ответственности, указав на то, что при привлечении ООО «Пирамида» к административной ответственности государственным инспектором неправильно применена норма закона и санкция. Должностным лицом не учтено, что действия, которые вменяются юридическому лицу, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ и неправильно квалифицированы должностным лицом по ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ. При этом заявителем указано на то, что наличие блока СКЗИ в тахографе носит исключительно рекомендательный характер и его отсутствие не является правонарушением. При привлечении юридического лица должностным лицом не учтено, что транспортное средство МАЗ государственный регистрационный знак * является собственностью П.В.В., а потому в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель ООО «Пирамида» на основании доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление о привлечении к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление о привлечении юридического лица к ответственности без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями названного Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями абзаца пятого пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

Из смысла приведенных положений Закона в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Во исполнение статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 (ред. от 05.09.2016) утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила обеспечения безопасности).

Согласно пункту 32 Правил обеспечения безопасности, обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов достигается:

обеспечением безопасных условий перевозок грузов;

обеспечением безопасных условий организации регулярных перевозок пассажиров;

обеспечением безопасных условий организации и осуществления перевозок пассажиров по заказам;

обеспечением безопасных условий организации и осуществления перевозок пассажиров легковым такси;

обеспечением безопасных перевозок пассажиров и грузов в особых условиях.

Согласно части 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации; названный Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

В статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1) регулярные перевозки;

2) перевозки по заказам;

3) перевозки легковыми такси.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" для целей названного Федерального закона используются следующие основные понятия:

пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства;

перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О транспортной безопасности" определены следующие понятия:

перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю);

транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Из протокола об административном правонарушении следует, что поводом для возбуждения производства по делу об административном правонарушении послужило то, что 03.06.2019 в 10:33 минут по адресу: ПКП-1 Нижний Новгород при проведении государственного контроля по распоряжению № * от 28.05.2019 было проверено транспортное средство МАЗ 5440 госномер *. Юридическое лицо ООО "ПИРАМИДА" осуществляло перевозки грузов (материалы по накладной №* от 02.06.2019) с нарушением установленных правил. Юридическое лицо ООО "Пирамида" 03.06.2019 допустило выпуск на линию транспортного средства марки МА35440 государственный регистрационный знак * для осуществления перевозки груза под управлением водителя В.Г.А. (путевой лист грузового автомобиля * от 03.06.2019) с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, а именно: выпуск на линию транспортного средства с несоответствующим установленным требованиям тахографом: сведения на установленный на данное транспортное средство тахограф не внесены в перечень моделей тахографов; тахограф не оснащён блоком СКЗИ.

Юридическое лицо ООО «ПИРАМИДА» допустило нарушения требований: п. 8 ч. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 21.08.2013 № 273; п.1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы»; п. 2 Приложения 3; п.2 Приложения 5 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36; п. 5, п. 28, п. 29 Приложение № 1, п. 2.5 Приложение № 2 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7; п.10 приказа Минтранса России от 08.08.2018 №296 «Об утверждении порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств», п. 16.1 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов». Ответственность за данные нарушения предусмотрена частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения к административной ответственности ООО «Пирамида» по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление о привлечении к административной ответственности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены вынесенного постановления. 

Как это следует из материалов дела, транспортное средство МАЗ государственный регистрационный знак * принадлежит согласно паспорту транспортного средства П.В.В.

Вместе с тем, в материалах дела представлен путевой лист от 03 июня 2019 года, ООО «Пирамида» является грузоперевозчиком, выпустившим на линию указанное транспортное средство. 

При таких обстоятельствах, при решении вопроса о привлечении к административной ответственности должностным лицом правильно определен субъект правонарушения, которым в данном случае является грузоперевозчик, выпустивший транспортное средство на линию с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств. 

Доводы жалобы о том, что тахогарф не является конструктивной частью автомобиля, и его неисправность не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании закона. 

Исходя из приведенных положений, предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства осуществляется в целях обеспечения безопасности условий перевозки, в том числе посредством проверки работоспособности технических средств контроля, обеспечивающих непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).

При таких основаниях, принимая во внимание установленные обстоятельства того, что транспортно средство МАЗ государственный регистрационный знак * было выпущено на линию с несоответствующим установленным требованиям тахограом (сведения на установленный на данное транспортное средство тахограф не внесены в перечень моделей тахографов; тахограф не оснащен блоком СКЗИ), должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Пирамида» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ 

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного штрафа соответствует санкции, предусмотренной статьей ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы директора ООО «Пирамида» ФИО1 и отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление старшего государственного инспектора Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 22 июля 2019 года о привлечении к административной ответственности ООО «Пирамида» по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Нижегородский областной суд.

Судья А.Е. Поварова