Дело № 2-2147/2020 26 февраля 2020 года 

78RS0017-01-2019-007091-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пешниной Ю.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Государственному учреждению – Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором просил взыскать с ответчика денежные средства в размере 80 0000 руб. в счет компенсации морального вреда в связи с не предоставлением путевок на санаторно-курортное лечение в 2016 и в 2018 годах.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1987 года, инвалидом второй группы вследствие воздействия радиации третьей степени ограничения способности к трудовой деятельности, и имеет право на бесплатное ежегодное обеспечение санаторно-курортным лечением или получение денежной компенсации в размере полной стоимости путевки. Истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении в 2016 и 2018 годах. Ответчик не предпринял никаких действий для исполнения требований закона и предоставления истцу путевок на санаторно-курортное лечение. Истец считает, что ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку, установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета. Предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в зависимости от наличия средств на финансирование данного вида расходов действующим законодательством не предусмотрено. 

В судебное заседание истец явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика - ФИО3 явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований. 

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, что истец является инвалидом 

<

данные изъяты> группы вследствие заболевания, связанного с аварией на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением от 6 июня 1995 года, справкой об инвалидности от 17 декабря 2009 года.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ) установлены правовые и организационные основания предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан.

В соответствии с п. 8 ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В силу пп. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ в состав набора социальных услуг входит, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.

Согласно ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который предусматривает также предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации (пункт 3.3 Порядка).

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами.

Объем необходимого финансирования для исполнения Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно- курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 01 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчёта объёма средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1294).

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных средств в порядке предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показателей путевки на санаторно- курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст.6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан закон не предусматривает.

Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются лицам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, в порядке очередности, которая формируется согласно дате подачи заявления

ФИО2 впервые обращался в Фонд с заявлением о предоставлении санаторно-курортного лечения в 2005 году. 

За период с 2005 по 2019 ФИО2 был обеспечен путевками на санаторно-курортное лечение: 

в 2005 - санаторий «Хилово» с 11.08.2005; 

в 2006 - санаторий «Виктория» г. Ессентуки с 16.08.2006; 

в 2008 - ОК «Дагомыс» с 03.09.2008; 

в 2009 - санаторий «Хилово» с 03.08.2009; 

в 2010 - санаторий «Рахас-Инвест» г. Сочи с 01.06.2010; 

в 2011 - санаторий «Северная Ривьева» с 13.11.2011; 

в 2013 - санаторий «Хилово» с 07.09.2013; 

в 2015 - санаторий СКУ «Ольшанки» с 09.11.2015; 

в 2017 - санаторий «Балтийский берег» с 05.10.2017; 

в 2019 - санаторий СКУ «Восток-6» с 20.09.2019

За 2016 год ФИО2 путевкой на санаторно-курортное лечение по профилю «

<

данные изъяты> не обеспечен (заявление подано 9 октября 2015 года).

За указанный период (2016) в филиал поступило 32308 заявлений граждан на обеспечение путевками санаторно-курортным лечением, из них по профилю 

<

данные изъяты>» 20424 заявления.

Фондом выдано 6205 путевок, по профилю 

<

данные изъяты>» гражданам подавшим заявления на санаторно-курортное лечение до 17 марта 2015 года, в том числе детям-инвалидам с сопровождением 26 путевок.

В 2018 году ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с другим профилем заболевания 

<

данные изъяты>».

Согласно правовой позиции изложенной в определении конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года № 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Следовательно, в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена истцу исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления.

Предоставление в приоритетном порядке (вне очереди) путевки федеральному льготнику, относящемуся к одной из десяти категорий, установленных ст. 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ, не принимая во внимание ранее зарегистрированные заявления других граждан, имеющих аналогичные медицинские показания, является грубым нарушением их прав на получение государственной социальной помощи, что недопустимо в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц.

Относительно финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Действующее законодательство не предусматривает возможности обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, санаторно-курортными путевками за пределами выделенных из федерального бюджета средств либо за счет иных средств, кроме выделенных на эти цели. 

Таким образом, на законодательном уровне имеются прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению путевок гражданам льготных категорий объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета.

С учетом вышеизложенного, доводы истца о том, что непредоставление ответчиком путевки на санаторно-курортное лечение в 2016 и 2018 годах следует расценивать как лишение гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение и отказ в предоставлении ему государственной социальной помощи, основаны на неверном толковании положений Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. 

Ответственность по ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку не указано иное, наступает на общих основаниях, предусмотренных ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, для наступления деликтной ответственности ответчика по настоящему спору должно быть доказано наличие следующих обстоятельств - наступление вреда, противоправность причинителя вреда, причинная связь между двумя первыми элементами, а также вина причинителя. Отсутствие одного из названных элементов является основанием для отказа в иске.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства, истцом не представлено, а судом не добыто доказательств причинения истцу морального вреда действиями (бездействием) органов государственной власти, а равно противоправность их действий (бездействий).

Судом установлено, что 9 октября 2015 года ответчиком зарегистрировано заявление истца о предоставлении путевки в 2016 году, 2 октября 2017 года зарегистрировано заявление истца о предоставлении путевки в 2018 году. 

По заявлению от 2 октября 2017 года истцу было предложено две путевки в санаторий «Зашитье» с 13 августа 2019 года, от получения которой истец отказался, указав, что сможет поехать в середине сентября, и санаторий «Золотой колос» с 6 сентября 2019 года, от которой истец также отказался, указав, что сможет поехать в середине сентября.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что заявления истца о предоставлении санаторно-курортной путевки были рассмотрены ответчиком в установленном законом порядке, истец был принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением, в 2016 году путевка не была предоставлена, при этом в 2017 году истец был обеспечен путевкой в санаторий с 5 октября 2017 года, в 2018 году истец также не был обеспечен путевкой, при этом ему предлагалось два санатория по заявлению от 2 октября 2017 года, от поездки в которое он отказался, в связи с чем суд не усматривает нарушений прав истца действиями ответчиками. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, причиненного вследствие непредоставления истцу путевки на санаторно-курортное лечение в 2016 и 2018 годах.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению – Санкт-Петербургское государственное региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о компенсации морального вреда – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 25 марта 2020 года.