№ 2-2801/2018

Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 27 ноября 2018 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Бахтияровой Т.С.,

при секретаре Шултуковой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области обратилась в суд с иском к УФССП России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование иска указывает, что решением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования ФИО7, на администрацию МО Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилых помещений в Соль-Илецком городском округе, не ниже установленных социальных норм вне очереди, за счет средств субъекта РФ Оренбургской области. Однако исполнить решение суда администрация Соль-Илецкого городского округа не смогла в связи с тем, что в 2018 году в рамках переданных государственных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан выделенных Соль-Илецкому городскому округу субвенций администрацией было объявлено 15 аукционов и запросов предложений, которые были признаны несостоявшимися из-за отсутствия поданных заявок. ФИО7 находится в списке вынесенных и не исполненных решений суда по предоставлению жилых помещений под №, то есть на приобретение в муниципальную собственность с дальнейшим предоставлением жилого помещения ФИО7, выделенных администрации Соль-Илецкого городского округа субвенций в размере 6 965,30 тыс.руб. будет недостаточно.

ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес Министра социального развития Оренбургской области ФИО4 было направлено письмо о необходимости дополнительного ассигнования с приложением к данному письму, в котором подробно указывается список отдельных категорий граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях по которым вынесены и не исполнены решения суда, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на данное письмо был получен ответ № 1056/09 о том, что объем субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий определяется в соответствии с методикой расчета субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Оренбургской области согласно приложению к Закону Оренбургской области от 29.12.2007 года № 1853/389-IУ-ОЗ. Применение единой методики распределения исключает возможность увеличения размера субвенций отдельному муниципальному образованию.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Соль-Илецкого городского округа возбуждено исполнительное производство №-ИП, в рамках которого администрация должна была предоставить жилое помещение ФИО7 в пятидневный срок, что не представлялось возможным в связи с отсутствием в муниципальной собственности жилых помещений для предоставления данной категории граждан. После возбуждения исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ администрация Соль-Илецкого городского округа обратилась в Соль-Илецкий районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, по которому ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение Соль-Илецкого районного суда о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. В адрес Управления Федеральной службы судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ было направлено ходатайство об отложении исполнительного производства.

Несмотря на указанные выше обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Оренбургской области вынесено постановление № о назначении нового срока исполнения решения и постановление № о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на исполнении в администрации Соль-Илецкого городского округа находятся 9 решений Соль-Илецкогo районного суда, обязывающих предоставить жилые помещения по договорам социального найма вне очереди за счет средств бюджета Оренбургской области.

Невозможность исполнения требований судебного пристава исполнителя в 5-дневный срок обусловлена требованиями действующего на момент исполнения решения суда законодательства и ряда обстоятельств. В связи с тем, что в решении суда не определены порядок и сроки его исполнения и данное решение приведено в исполнение, у администрации Соль-Илецкогo городского округа имеются неясности в отношении способа и порядка исполнения требований, изложенных в названном постановлении о возбуждении исполнительного производства. Истец полагает, что вины администрации в нарушении сроков требований исполнительного документа по предоставлению ФИО7 жилого помещения не имеется.

Истец просит суд освободить администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству.

Представитель истца, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель УФССП России по Оренбургской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дне и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, возражений по требованиям не представили.

Неявка представителей истца, ответчика и третьего лица является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, извещенных о дне и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 11, 12, 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней. 

Согласно частей 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя овозбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Частью 2 ст. 112 этого Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом закон не устанавливает каких-либо ограничительных сроков для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

В соответствии с частью 6 статьи 112 указанного Федерального Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 75 Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из материалов дела следует, что решением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО7 к администрации МО Соль-Илецкий городской округ, на ответчика возложена обязанность предоставить ФИО7 жилое помещение по договору социального найма, за счет средств бюджета 

<

адрес>. 

На основании исполнительного листа, выданного Соль-Илецким районным судом Оренбургской области, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП, в постановлении установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения в этот срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

Факт получения истцом копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства не оспаривался.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области в Соль-Илецкий районный суд подано заявление об отсрочке исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Данное постановление получено истцом ДД.ММ.ГГГГ. 

Определением от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим законом дополнительные гарантии, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с ч.2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленныхпунктом 3 настоящей статьи.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только сначала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, что предусмотрено ч. 2 ст. 83 БК РФ.

Как следует из материалов дела на момент вынесения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования не располагала свободными жилыми помещениями, которые бы отвечали по площади и качеству требованиям, установленным ст. 2 и ст. 19.1 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 года №1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области». Доказательств обратному суду не представлено. 

Приобретение жилых помещений осуществляется администрацией муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг да обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Сроки, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимые для проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда по приобретению жилого помещения, превышают пятидневный срок, установленный приставом для добровольного исполнения обязательства.

С учетом п.6 Правил расходования и учета субвенций, предоставляемых на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 19.10.2011 года № 1015-п (в редакции от 12.11.2014 года), формирование жилого фонда для осуществления муниципальными образованиями переданных полномочий за счет субвенций производится путем строительства муниципального жилья или приобретение жилья в муниципальную собственность.

После оформления жилого помещения в муниципальную собственность принимается решение о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд, предназначенный для предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с п. 11 Правил.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истцом принимались меры к исполнению судебного решения обобеспечению взыскателя жильем.

Так, Администрация МО Соль-Илецкий городской округ в рамках своих полномочий направляла в Правительство Оренбургской области информацию о необходимом объеме средств на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по решению судов, в том числе и для ФИО7

Администрацией МО Соль-Илецкий городской округ выполнена обязанность, установленная в рамках реализации государственных полномочий по ранее вынесенным и вступившим в силу решениям суда по обеспечению жилым помещением детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрация МО Соль-Илецкий городской округ, в соответствии со ст. 2 Закона Оренбургской области от 18.03.2013 года №1420/408-V-ОЗ, формирует и ведет список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Список предоставляется Администрацией в министерство образования Оренбургской области ежегодно в срок до 01 февраля. ФИО7 также была включена в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрацией будет выполнена обязанность, установленная в рамках реализации государственных полномочий по ранее вынесенным и вступившим в силу решениям суда по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения о возложении обязанности предоставить ФИО7 жилое помещение, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме.

Суд принимает во внимание то, что решением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ не установлен конкретный срок его исполнения. Также надлежит учитывать, что приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сроки государственной регистрации недвижимого имущества составляют более пяти дней, в течение которых истцу было предложено исполнить решение в добровольном порядке. Администрацией МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области проведена должная работа по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц, в том числе для ФИО7

Кроме того, ч.2 ст. 92, ч.1 ст. 99 ЖК РФ предусматривают порядок включения в специализированный жилищный фонд жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после чего администрация заключает договоры найма специализированного жилого помещения. Также надлежит учитывать сроки государственной регистрации недвижимого имущества.

Таким образом, принимая во внимание, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета Оренбургской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия) должника в неисполнении судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. 

Оценив представленные доказательства, суд, учитывая отсутствие вины должника в неисполнении решения Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, приходит к выводу, что истцом принимались все возможные меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – процедуры и порядка предоставления квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок.

В связи с изложенным, исковые требования администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного с администрации на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить. 

Освободить администрацию МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения суда составлен 29 ноября 2018 года в соответствии со ст. 199 ГПК РФ, последний день подачи апелляционной жалобы 29 декабря 2018 года.

Судья Бахтиярова Т.С.

.