Дело №а-238/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Поныри Курской области 11 декабря 2019 года

Поныровский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего судьи Шубиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дудиной Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Возовский сельсовет» Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для размещения захоронения умершего»,

у с т а н о в и л:

прокурор Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Возовский сельсовет» Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для размещения захоронения умершего», мотивировав свои требования следующими обстоятельствами.

По результатам мониторинга исполнения органами местного самоуправления Поныровского района Курской области требований законодательства при организации ритуальных услуг, проведенного прокуратурой Поныровского района Курской области установлено, что на территории Возовского сельсовета Поныровского района Курской области расположены общественные кладбища, на которых производится захоронение умерших. При этом администрацией Возовского сельсовета Поныровского района Курской области нормативный правовой акт, регламентирующий оказание муниципальной услуги в виде предоставления участка для захоронения умершего, на территории Возовского сельсовета Поныровского района Курской области не разработан и не утвержден.

Отсутствие надлежащим образом утвержденного административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для размещения захоронения умершего» создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

В судебное заседание административный истец - прокурор Поныровского района Курской области не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной. 

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Возовский сельсовет» Поныровского района Курской области - глава МО «Возовского сельсовета» ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования признала, ее явка не признана обязательной.

Руководствуясь ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 4, частью 2 статьи 15 Конституции РФ предусмотрено, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3 ст.14 указанного закона).

Пунктом 5 ст.1 Закона Курской области от 23.08.2016 № 57 – ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» установлено, что вопросы местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения закреплены за сельскими поселениями Курской области.

Согласно ч.4 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 – ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон от 12.01.1996 № 8 – ФЗ) предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника (ч.5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 – ФЗ).

По смыслу ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 – ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона ( ч.3 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Пунктом 2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 – ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон от 27.07.2010 №210 –ФЗ) установлено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п.4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 –ФЗ).

В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210 –ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу ( ч.1 ст.13 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ).

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актом и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление ч.ч.2,3 ст.227 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что по результатам мониторинга исполнения органами местного самоуправления Поныровского района Курской области требований законодательства при организации ритуальных услуг, проведенного прокуратурой Поныровского района Курской области, установлено, что на территории Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области расположены общественные кладбища, на которых производится захоронение умерших. При этом администрацией Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области нормативный правовой акт, регламентирующий оказание муниципальной услуги в виде предоставления участка для захоронения умершего, на территории Первомайского сельсовета Поныровского района Курской области не разработан и не утвержден.

Отсутствие надлежащим образом утвержденного административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для размещения захоронения умершего» создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: рапортом, составленным заместителем прокурора Поныровского района Малышевым В.А. 11.11.2019, по результатам мониторинга, в ходе которого установлено: что администрацией Первомайского сельсовета не разработан и не утвержден нормативный правовой акт, регламентирующий оказание муниципальной услуги в виде предоставления участка для захоронения умершего, выпиской из ЕГРЮЛ от 08.11.2019, сообщением главы администрации Возовского сельсовета о том, что административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для размещения захоронения умершего» администрацией Возовского сельсовета не принимался.

Бездействие административного ответчика – администрации Возовского сельсовета по непринятию мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, регламентирующего оказание муниципальной услуги в виде предоставления участка для захоронения умершего, на территории Возовского сельсовета Поныровского района Курской области создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден, поскольку акт по итогам мониторинга вынесен 11 ноября 2019 года, административное исковое заявление подано в суд 27 ноября 2019 года.

Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, изложенное в его письменном заявлении, так как это признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

Согласно п.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Поныровского района Курской области обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227- 228, 291-294 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Возовского сельсовет» Поныровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку и утверждение административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для размещения захоронения умершего».

Возложить на администрацию Возовского сельсовета Поныровского района Курской области обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для размещения захоронения умершего».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья