Судья Полтавченко Н.П. 

Дело № 72-196/2025

УИД 59RS0004-01-2024-006341-81

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 19 марта 2025 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола секретарем Батуевой А.В., с участием ФИО1, защитника Пашиевой М.В., прокурора Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 03 февраля 2025 г., постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13 июня 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13 июня 2024 г. № 059/04/7.32-476/2024 должностное лицо - главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 1» (далее ГБУЗ ПК «ГКБ № 1») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 09 февраля 2025 г., принятым по результатам рассмотрения жалобы ФИО1, указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, ФИО1 просит постановление должностного лица, решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что установление действительного наличия независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения предметом рассмотрения в данном деле не является, контракт на момент заключения дополнительного соглашения не исполнен в части оплаты и действует до 31 декабря 2023 г.

В судебном заседании в краевом суде ФИО1, защитник Пашиева М.В. на удовлетворении жалобы настаивали.

Прокурор Иванова А.А. полагала привлечение ФИО1 к административной ответственности законным и обоснованным, возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) устанавливает административную ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. 

В качестве одного из обязательных условий, подлежащих включению в контракт, часть 13 названной статьи предусматривает условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) установлено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14 января 2021 г. № 6 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок», указанием Прокуратуры Пермского края от 20 июня 2017 г. № 178/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании решения заместителя прокурора Мотовилихинского района г. Перми от 22 апреля 2024 г. № 36 проведена проверка деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края Пермского края «Городская клиническая больница № 1» по вопросу соблюдения требований федерального законодательства о контрактной системе, по результатам которой в отношении должностного лица – главного врача указанного учреждения ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по указанной норме и привлечения должностного лица ФИО1 послужило следующее.

03 декабря 2021 г. Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение № 0156200009921001110 о проведении открытого конкурса в электронной форме, объектом закупки является оказание услуг по ведению бухгалтерского, налогового, статистического, кадрового учета и составлению отчетности заказчика. 

По результатам проведенного открытого конкурса в электронной форме (извещение № 0156200009921001110 и конкурсная документация (прикрепленные файлы, в том числе, техническое задание, приложения к гражданско-правовому договору 1 и 2) размещены 03 декабря 2021 г.; начальная (максимальная) цена контракта 16 636 558 рублей 28 копеек; размер аванса 30 %, объект закупки: 69.20.21.000 Аутсорсинг в сфере ведения бюджетного и налогового учета, 23,50 месяцев, 70.22.14.000 Аутсорсинг в сфере кадрового учета, 23.50 месяца) между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края «Клиническая медико-санитарная часть № 1» (в дальнейшем ГБУЗ ПК «ГКБ № 1»), Заказчик, и Государственным казенным учреждением Пермского края «Центр бухгалтерского учета» (далее ГКУ ПК «ЦБУ»), Исполнитель, был заключен гражданско-правовой договор № 0156200009921001110 от 28 января 2022 г. об оказании услуг по ведению бухгалтерского, налогового, статистического, кадрового учета и составлению отчетности Заказчика.

В соответствии с пунктом 1.1 данного контракта Заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, оказать услуги по ведению бухгалтерского, налогового, статистического, кадрового учета и составлению отчетности Заказчика (далее по тексту – услуги). Объем оказываемых услуг, требования к качеству и порядку оказания услуг определяются Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), иными приложениями к настоящему контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта.

Срок оказания услуг определен с даты заключения контракта по 30 ноября 2023 г. (пункт 1.2), срок действия контракта со дня его подписания и до 31 декабря 2023 г., в части оплаты до исполнения обязательств сторонами (пункт 9.1), цена контракта составила 16636 558 рублей 28 копеек, НДС не облагается в соответствии с применяемой исполнителем системой налогообложения (пункт 2.1), цена единицы услуги определяется с учетом понижающего коэффициента, который определяется как частное от деления цены контракта, предложенной участником, с которым заключается контракт, на начальную (максимальную) цену контракта.

Объем оказываемых услуг, требования к качеству и порядку оказания услуг определяются Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), иными приложениями к Контракту, являющиеся неотъемлемой частью Контракта (пункт 1.1 Контракта). 

В соответствии с приложением № 2 «спецификация» к контракту определены следующие услуги: аутсорсинг в сфере ведения бюджетного и налогового учета, мес., количество месяцев: 23,50, цена (месяц): 571999 рублей 51 копейка, сумма: 13441988 рублей 49 копеек; аутсорсинг в сфере ведения кадрового учета, мес., количество месяцев: 23,50, цена (месяц) 135939 рублей 14 копеек, сумма: 3194569 рублей 79 копеек; итого: 16636 558 рублей 28 копеек.

Дополнительным соглашением № 3 от 08 декабря 2023 г., заключенным ГБУЗ ПК «ГКБ №1» и ГКУ ПК «ЦБУ» на основании части 65.1 статьи 112 Федерального закона 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», распоряжения Правительства Пермского края от 06 декабря 2023 г. № 433-рп, в контракт от 28 января 2022 г. были внесены следующие изменения: срок оказания услуг, указанный в пункте 1.3 контракта, определен с даты заключения контракта по 30 ноября 2025 г.; срок действия контракта, указанный в пункте 9.1 контракта, определен со дня подписания контракта до 31 декабря 2025 г.; цена контракта установлена 34672 623 рубля 21 копейка (НДС не облагается в соответствии с применяемой Исполнителем системой налогообложения). Кроме того, приложение № 1 «Техническое задание», приложение № 2 «Спецификация» к контракту изложены в иной редакции.

При проведении проверки прокуратура Мотовилихинского района г. Перми усмотрела в действиях заказчика, выразившихся в изменении существенных условий гражданско-правового договора № 0156200009921001110 от 28 января 2022 г. на основании дополнительного соглашения от 08 декабря 2023 г. № 3 нарушение статей 34, 95, части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Дополнительное соглашение от 08 декабря 2023 г. № 3 подписано главным врачом ГБУЗ ПК «ГКБ № 1» ФИО1, назначенным на данную должность приказом министра здравоохранения Пермского края от 21 апреля 2021 г. № 34-01-26-36 с 23 апреля 2021 г.

Факт внесения изменений в дополнительное соглашение от 08 декабря 2023 г. № 3 в отсутствие оснований, предусмотренных действующим законодательством о контрактной системе, послужил основанием для возбуждения в отношении главного врача ГБУЗ ПК «ГКБ № 1» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо административного органа исходило из того, что ФИО1 не доказано наличие причинно-следственной связи между невозможностью исполнения договора и возникновением независящих от сторон договора обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения. ФИО1 не принял всех необходимых мер, направленных на соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в том числе статьей 9 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, которой закреплен принцип профессионализма заказчика, в соответствии с которым контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Кроме этого должностное лицо административного органа, обосновывая отсутствие наличия причинно-следственной связи между невозможностью исполнения договора и возникновением независящих от сторон договора обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, ссылалось на Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также на то обстоятельство, что на дату заключения дополнительного соглашения контракт являлся исполненным.

Судья районного суда при проверке законности оспариваемого постановления согласился с выводами должностного лица, изложенными в постановлении о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения в полном объеме.

С выводами должностного лица УФАС России по Пермскому краю, судьи районного суда в части отсутствия обстоятельств невозможности исполнения договора и возникновения независящих от сторон договора обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, а также доказывания наличия причинно-следственной связи между невозможностью исполнения договора и возникновением независящих от сторон договора обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, заключения дополнительного соглашения при исполненных условиях контракта, согласиться нельзя в силу следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Такие случаи предусмотрены частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. 

Кроме того, частью 65.1 статьи 112 названного закона предусмотрено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Таким образом, существенные условия контракта могут быть изменены в соответствии с положениями части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ на основании решения высшего исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации.

Принятие решения и издание актов, предусмотренных частью 65.1 статьи 112 указанного Федерального закона, в данном случае осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края.

Постановлением Правительства Пермского края от 15 марта 2017 г. №85-п «О создании Межведомственной рабочей группы по проверке обоснованности закупок для нужд Пермского края» в целях усиления контроля за обоснованностью расходования средств бюджета Пермского края в соответствии с утвержденными государственными программами Пермского края создана Межведомственная рабочая группа по проверке обоснованности закупок для нужд Пермского края. Утверждены состав Межведомственной рабочей группы по проверке обоснованности закупок для нужд Пермского края; регламент работы Межведомственной рабочей группы по проверке обоснованности закупок для нужд Пермского края (далее – Регламент работы МРГ) (в редакции по состоянию на дату заседания МРГ 28 ноября 2023 г.).

В соответствии с пунктом 1.1 Регламента работы МРГ настоящий Регламент определяет порядок работы Межведомственной рабочей группы по проверке обоснованности закупок для нужд Пермского края (далее - МРГ) при рассмотрении заявок на осуществление закупок товаров, работ, услуг (далее - заявки) для заказчиков, указанных в пункте 1.1(1) настоящего Регламента, на предмет обоснованности и целесообразности закупок и принятии решений МРГ по указанным вопросам.

МРГ рассматривает, в том числе заявки о предложении об изменении существенных условий контракта, заключенного до 01 января 2024 года, за исключением контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации (пункт 1.3.8 Регламента работы МРГ).

Как следует из материалов дела, заказчиком ГБУЗ ПК «ГКБ № 1» в соответствии с главой II (порядок рассмотрения заявок) Регламента работы МРГ направлена заявка о предложении изменения существенных условий контракта (№ 0156200009921001110 от 28 января 2022 г.).

Заявки о предложении изменений существенных условий контракта, заключенного до 01 января 2024 г., если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе заявка по контракту от 28 января 2022 г. № 0156200009921001110 были рассмотрены на заседании МРГ 28 ноября 2023 г.

По результатам рассмотрения заявок МРГ принято решение согласовать заявки № 1-9 (заявка ГБУЗ ПК «ГКБ № 1» № 5), решение принято единогласно, составлен протокол заседания межведомственной рабочей группы по проверке обоснованности закупок для нужд Пермского края от 28 ноября 2023 г. № 111 с приложениями (том 1 л.д. 79).

Согласно приложению № 3 к протоколу МРГ от 28 ноября 2023 г. № 111 ГБУЗ ПК «ГКБ № 1» согласовано изменение существенных условий контракта от 28 января 2022 г. № 0156200009921001110 в части изменения срока исполнения контракта с 31 декабря 2023 г. на 31 декабря 2025 г., изменения цены контракта с 16546374,48 руб. на 34672623,21 руб., изменения стоимости оказания услуг в месяц (с учетом средств выделенных на закупку): Аутсорсинг в сфере ведения бюджетного и налогового учета с 13441988,48 руб. на 13 979814,72 руб.; Аутсорсинг в сфере ведения кадрового учета с 3194569,79 руб. на 4146433,92 руб.

Протокол заседания межведомственной рабочей группы по проверке обоснованности закупок для нужд Пермского края от 28 ноября 2023 г. № 111 послужил основанием для издания распоряжения Правительства Пермского края от 06 декабря 2023 г. № 433-рп, которым утверждены изменения, вносимые в приложение к распоряжению Правительства Пермского края от 13 апреля 2022 г. № 96-рп «Об изменении существенных условий контрактов в 2022-2023 годах».

Распоряжением Правительства Пермского края от 13 апреля 2022 г. № 96-рп установлено, что при исполнении контрактов по перечню согласно приложению к настоящему распоряжению допускается по соглашению сторон изменение существенных условий таких контрактов, заключенных до 01 января 2024 года, если при их исполнении возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения.

Контракт от 28 января 2022 г. № 0156200009921001110 внесен в указанный Перечень под пунктом 3.113, обоснованием изменения условий контракта является протокол заседания межведомственной рабочей группы по проверке обоснованности закупок для нужд Пермского края от 28 ноября 2023 г. № 111

После вынесения указанного распоряжения Правительства Пермского края 08 декабря 2023 г. ГБУЗ ПК «ГКБ № 1» и ГКУ ПК «ЦБУ» заключили дополнительное соглашение № 3 к контракту от 28 января 2022 г. № 0156200009921001110.

При таких обстоятельствах дополнительное соглашение от 08 декабря 2023 г. № 3 в соответствии с положениями части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ в части изменения срока исполнения контракта с 31 декабря 2023 г. на 31 декабря 2025 г.; изменения цены контракта с 16546374 рубля 48 копеек на 34 672623 рубля 21 копейку; изменения стоимости оказания услуг в месяц (с учетом средств выделенных на закупку) указанных в спецификации (приложение № 2 к дополнительному соглашению № 3 от 08 декабря 2023 г.): аутсорсинг в сфере ведения бюджетного и налогового учета с 13441988 рублей 49 копеек на 13979814 рублей 72 копейки; аутсорсинг в сфере ведения кадрового учета с 3194569 рублей 79 копейки на 4146433 рубля 92 копейки заключено ФИО1 на основании решения высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Относительно указания отсутствия обстоятельств и доказательств наличия причинно-следственной связи между невозможностью исполнения контракта и возникновением независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта в контексте части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, то в данном случае вопрос о ее наличии был разрешен фактически на совещании МРГ, по итогам которого соответствующая заявка с приведением конкретных условий, которые подлежат изменению в контракте, была согласована. Протокол заседания, как указано выше, лег в основу распоряжения Правительства Пермского края, которое в установленном порядке не оспорено. Исходя из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установление действительного наличия независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, предметом рассмотрения в данном деле не является, соответствующие вопросы подлежат рассмотрению в порядке иного судопроизводства.

Ссылка должностного лица административного органа на пояснительную записку к проекту Федерального закона № 80712-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая в качестве цели принятия Федерального закона № 46-ФЗ указывает защиту национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, и указание на необходимость разрешения вопроса о соответствии действий заказчиков части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ с учетом целей принятия Федерального закона от 08 марта 2022 г. № 46-ФЗ, не может быть признана обоснованной. Пояснительные записки к законопроектам не относятся к источникам действующего законодательства о контрактной системе, а сам текст федерального закона в части приведенной нормы не содержит отсылок к каким-либо случаям, связывает возможность внесения изменений в существующие контракты исключительно с возникновением независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

Учитывая изложенное, вывод о нарушении ФИО1 статей 34, 95, части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ в части изменений, внесенных дополнительным соглашением от 08 декабря 2023 г. № 3, спецификацией (приложение № 2) об изменении срока исполнения контракта с 31 декабря 2023 г. на 31 декабря 2025 г.; изменения цены контракта с 16546374 рубля 48 копеек на 34 672623 рубля 21 копейку; изменения стоимости оказания услуг в месяц (с учетом средств выделенных на закупку): аутсорсинг в сфере ведения бюджетного и налогового учета с 13441988 рублей 49 копеек на 13979814 рублей 72 копейки; аутсорсинг в сфере ведения кадрового учета с 3194569 рублей 79 копейки на 4146433 рубля 92 копейки не соответствует фактическим обстоятельствам, действующему законодательству в связи с чем в данной части постановление должностного лица, решение судьи районного суда подлежат изменению с исключением данных выводов.

Кроме этого учитывая, что контракт от 28 января 2022 г. является двусторонней сделкой и соответственно его исполнение с учетом срока его действия до 31 декабря 2023 г. независимо от установления срока оказания услуг на момент заключения 08 декабря 2023 г. дополнительного соглашения № 3 исполненным не являлся, так как встречные обязательства по контракту в части оплаты услуг исполнены не были, а срок действия контракта не истек. Таким образом, выводы о том, что на дату заключения дополнительного соглашения № 3 контракт от 28 января 2022 г. являлся исполненным, также подлежат исключению из постановления должностного лица и решения судьи.

Исключение данных выводов не влечет незаконность постановления должностного лица и его отмену, поскольку в части изменений существенных условий приложением № 1 к контракту (техническое задание) выводы должностного лица о нарушении ФИО1 статей 34, 95, части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ подтверждаются представленными в материала дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 апреля 2024 г., гражданско-правовым договором от 28 января 2022 г. № 0156200009921001110, дополнительным соглашением от 08 декабря 2023 г. № 3, протоколом заседания МРГ от 28 ноября 2023 г., иными материалами дела. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа, а в дальнейшем судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия главного врача ГБУЗ ПК «ГКБ № 1» ФИО1, являющегося в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, квалифицированы по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами настоящего Кодекса и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Доводы жалобы относительно того, что условия, изложенные в приложении № 1 (техническое задание) к дополнительному соглашению от 08 декабря 2023 г. № 3 не являются существенными и их изменение не влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основаны на ошибочном толковании законодательства регулирующего данные правоотношения и заявлены без учета положений Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (статей 22, 34) согласно которым существенными условиями являются условия, предусмотренные извещением о проведении закупки.

Доводы жалобы относительного того, что членами МРГ единогласно принято решение согласовать заявки, следовательно, заявка ГБУЗ ПК «ГКБ № 1» содержащая, в том числе информацию об изменении технического задания (приложение № 1 к контракту) была согласована МРГ в полном объеме, подлежат отклонению, поскольку опровергаются содержанием приложения № 3 (перечень контрактов, по которым планируется изменение существенных условий контракта) к протоколу МРГ от 28 ноября 2023 г. № 111 в котором в графе «существенные условия контракта, подлежащие изменению» перечислены условия подлежащие изменению по решению МРГ. В указанной графе отсутствуют условия, изложенные в приложении № 1 (техническое задание) к дополнительному соглашению от 08 декабря 2023 г. № 3. 

Доводы, приведенные в жалобе, по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки должностного лица административного органа и судьи районного суда, они не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решения и постановления. 

Административное наказание назначено ФИО1 в виде предупреждения с применением положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно статье 32.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 7.32 названного Кодекса с 01 марта 2025 г. утратила силу.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что постановление о назначении ФИО1 административного наказания в виде предупреждения исполнено.

При таких обстоятельствах, положения статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не применимы.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13 июня 2024 г. № 059/04/7.32-476/2024, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 03 февраля 2025 г., вынесенные в отношении главного врача ГБУЗ ПК «ГКБ № 1» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить выводы: о нарушении статей 34, 95, части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ в части изменений, внесенных дополнительным соглашением от 08 декабря 2023 г. № 3, спецификацией (приложение № 2) об изменении срока исполнения контракта с 31 декабря 2023 г. на 31 декабря 2025 г.; изменения цены контракта с 16546374 рубля 48 копеек на 34 672623 рубля 21 копейку; изменения стоимости оказания услуг в месяц (с учетом средств выделенных на закупку): аутсорсинг в сфере ведения бюджетного и налогового учета с 13441988 рублей 49 копеек на 13979814 рублей 72 копейки; аутсорсинг в сфере ведения кадрового учета с 3194569 рублей 79 копейки на 4146433 рубля 92 копейки; о том, что контракт от 28 января 2022 г. на дату заключения дополнительного соглашения № 3 являлся исполненным.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья - (подпись)