РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-2/29/2025

УИД 43RS0018-02-2025-000014-62

25 февраля 2025 года

г. Котельнич Кировской области

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Новоселовой Е.Л., 

при секретаре Мухачевой Н.Ю., 

с участием помощника Котельничского межрайонного прокурора Кировской области Наймушиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городской округ город Котельнич Кировской области в лице администрации городского округа города Котельнича Кировской области о ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Котельничский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указано, что прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды при обращении с ТКО в деятельности администрации городского округа города Котельнича Кировской области выявлены нарушения закона: на территории 

<

адрес> имеется несанкционированное место размещения отходов. В нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Земельного кодекса РФ, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» администрацией городского округа города Котельнича Кировской области не принято мер к полной ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. В целях устранения выявленных нарушений Котельничским межрайонным прокурором в адрес главы города Котельнича внесено представление, до настоящего времени свалка не ликвидирована. Просит возложить на администрацию города Котельнича обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в районе 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник Котельничского межрайонного прокурора Кировской области Наймушина М.В. на удовлетворении исковых требований настаивала. 

Представитель административного ответчика – глава города Исмагилов О.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, указав, что исковые требования подлежат удовлетворению, однако с учетом климатических условий (зимний период) просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.07.2025.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что Котельничской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с ТКО, по результатам которой выявлены нарушения.

Так, установлено, что на территории городского округа города Котельнича Кировской области, на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале №, категории – земли населенных пунктов, по адресу: 

<

адрес>, имеется несанкционированное размещение отходов (горбыля) навалом непосредственно на почве в отсутствие водонепроницаемого химически стойкого покрытия.

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются актом совместной проверки Котельничской межрайонный прокуратуры и Управления имущества и земельными ресурсами городского округа города Котельнич от 03.02.2025.

В адрес главы города Котельнича 24.07.2024 Котельничским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды при обращении с ТКО.

До настоящего времени представление ответчиком не исполнено.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2007 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Подпунктами 1, 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков возлагается обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 51 Закона № 7-ФЗ, статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения, окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) закреплено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Отходы производства - это остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве ("ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (далее - ГОСТ 30772-2001).В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 89-ФЗ к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относятся охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001, являются несанкционированными свалками отходов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Обязанность по ликвидации несанкционированного складирования отходов возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов (пункт 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г.).

В ходе рассмотрения дела собственник отходов не установлен.

Согласно материалам дела выявленная несанкционированная свалка отходов расположена на земельном участке в кадастровом квартале №, относится к категории земель «земли населенных пунктов». Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Статьей 7 Закона № 7-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Кроме того, согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Учитывая, что выявленная Котельничской межрайонной прокуратурой несанкционированная свалка отходов находится на земельном участке, расположенном на территории городского округа города Котельнича Кировской области, при этом собственник отходов не установлен, в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, размещенных на спорном земельном участке, следовательно, администрация городского округа свои обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов не выполняет, что приводит к нарушению прав проживающих на территории города граждан, на благоприятную окружающую среду, создается угроза причинения вреда окружающей среде, в связи с чем требования прокурора о возложении на администрацию города Котельнича обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая мнение ответчика, принимая во внимание позицию прокурора, полагавшего возможным установить ответчику срок для исполнения обязанности организовать проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки до 01.07.2025 суд устанавливает срок совершения действий по ликвидации несанкционированной свалки до 01.07.2025. 

Руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию города Котельнича (ОГРН №) обязанность в срок до 01.07.2025 устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды путем ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, кадастровый квартал №, по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд Кировской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Л. Новоселова

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2025 года.