Дело №12-333/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Йошкар-Ола 13 июля 2023 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности директора общества с ограниченной ответственностью «

<

иные данные>» ФИО1 на постановление № руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 25 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением № руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 25 апреля 2023 года исполняющего обязанности директора ООО «

<

иные данные>» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл с жалобой в которой просит постановления административного органа признать незаконным и отменить, так как оспариваемое постановление не соответствует закону и отсутствуют основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности, указав, что в многоквартирных домах, расположенных по адресу: 

<

адрес>, утверждена непосредственная форма управления, и управляющая компания в отношении данных домов выступает в качестве подрядчика. Следовательно, в состав перечня лицензии ООО «

<

иные данные>» такие дома не входят. Поскольку ООО «

<

иные данные>» не были переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилого дома, то есть общество не осуществляло управление указанными домами, следовательно, в отношении таких домов, неверно квалифицирована административная ответственность. Кроме того, привлечение руководителя управляющей компании в отношении указанных домов по ч.2 ст.14.1.1 КоАП РФ не правомерно. Кроме того, заявитель считает, что проведенная проверка проведена с допущением грубых нарушений законодательства, регулирующего порядок проведения проверок юридических лиц.

Определением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 05 мая 2023 года жалоба исполняющего обязанности директора ООО «

<

иные данные>» ФИО1 направлена в Йошкар-Олинский городской суд РМЭ по подведомственности.

07 июля 2023 года ФИО1 предоставлено письменное дополнение к жалобе.

В возражениях на жалобу ООО «

<

иные данные>» Горномарийский межрайонный прокурор просит постановление Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл № от 25 апреля 2023 года о привлечении к административной ответственности исполняющего обязанности директора ООО «

<

иные данные>» ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В письменном отзыве департамента государственного жилищного надзора РМЭ, приобщенном в судебном заседании от 04 июля 2023 года, административный орган просит постановление оставить без изменения, при этом указывает, что ошибочно было вменено ФИО1 выявленные нарушения относительно домов № по 

<

адрес> и № по 

<

адрес>, поскольку данные дома не находятся в управлении ООО «

<

иные данные>», ими выбран непосредственный способ управленпия. 

ФИО1, представитель административного органа, Горномарийский межрайонный прокурор, извещенные надлежаще о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 2 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 ЖК РФ и Положением о лицензировании.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме; управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Состав общего имущества МКД определен пунктом 2 Правил №491.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества МКД включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении МКД, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Минимальный перечень № 290 включены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд (пункт 24 перечня).

В число минимального перечня работ также входят работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш МКД, в том числе проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Пунктом 2.1.1 Правил № 170 предусмотрено, что плановые осмотры жилых зданий следует проводить в виде общих осмотров, в ходе которых проводится осмотр здания в целом, включая конструкции, инженерное оборудование и внешнее благоустройство, и частичных, которые предусматривают осмотр отдельных элементов здания или помещений, после обильных снегопадов и других явлений стихийного характера, должны производиться внеочередные (внеплановые) осмотры.

Согласно пункту 3.2.13 Правил № 170 наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток следует систематически очищать от снега и наледи.

Пунктом 3.6.1 Правил №170 предусмотрено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

В силу пункта 3.6.8 Правил №170 уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

Пунктом 3.6.22 Правил № 170, предусмотрено, что снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Согласно пункту 3.6.23 Правил № 170, при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей.

Пунктом 3.6.26 Правил № 170 предусмотрено, что обработку покрытий следует производить крупнозернистым и среднезернистым речным песком, не содержащим камней и глинистых включений. Песок должен быть просеян через сито с отверстиями диаметром 5 мм и заблаговременно смешан с поваренной солью в количестве 5 - 8% массы песка.

Согласно абзацу 2 пункта 4.6.1.23 Правил № 170 удаление наледей и сосулек производится по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Горномарийской межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере и нормативных требований, предъявляемых к содержанию многоквартирных домов выявлены нарушения в деятельности ООО «

<

иные данные>»: 14 марта 2023 года в период времени с 10 час. 15 мин. до 12 час. 00 мин. установлены нарушения - допускается несвоевременная очистка кровель и козырьков жилого дома от снега, наледи, сосулек, что при перепаде температуры воздуха и выпадения осадков ведет к неконтролируемому сходу и создает опасность для жизни и здоровья граждан, повреждению их имущества, подсыпка придомовых территорий от гололеда и скользкости песком не произведена. А именно: на свесах кровли многоквартирных домов № по 

<

адрес>, № 

<

адрес> со стороны подъездов наблюдается образование наледи, сосулек. Подсыпка придомовых территорий многоквартирных домов № по 

<

адрес>, № 

<

адрес>, № по 

<

адрес> от гололеда и скользкости песком ООО «

<

иные данные>» не производилась.

ООО "

<

иные данные>" осуществляет управление многоквартирным домом № 

<

адрес>, что подтверждается протоколом № общего собрания собственников помещений от 18 апреля 2016 года, на основании лицензии №, выданной лицензионной комиссией РМЭ по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами от 15 апреля 2015 года.

Многоквартирные 

<

адрес> и № по 

<

адрес> не находятся в управлении ООО «

<

иные данные>», указанными домами выбран непосредственный способ управления, что не оспаривается сторонами.

Таким образом, административным органом необоснованно квалифицированы действия ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ по выявленным нарушениям относительно многоквартирных домов № по 

<

адрес> и № по 

<

адрес>. Выводы административного органа в этой части подлежат исключению из обжалуемого постановления. 

В остальной части должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях директора ООО «

<

иные данные>» ФИО1. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что выразилось в наличии сосулек на козырьке подъезда, не проведении работ по очистке от гололеда входных групп подъездов, а также не обработке песком дворовой территории.

Выявленные административным органом нарушения закона подтверждаются актом проверки от 14 марта 2023 года, фотографиями (№ на СД диске) постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 марта 2023 года, объяснением П.Л.А. от 11 апреля 2023 года. 

На фото отчетливо видно наличие гололеда перед входными группами в подъезды дома 

<

адрес> и отсутствие посыпки пескосоляной смесью, наличие сосулек над козырьком подъезда №, что было зафиксировано ст.помощником Горномарийского межрайонного прокурора Щ.М.А. 14 марта 2023 года в период времени с 10 часов 15 минут до 12 часов, отражено в акте проверки с приложением фототчета на бумажном носителе. Так же предоставлены фото на электронном носителе. Указанное суд признает допустимым доказательством, согласующимся так же с показаниями свидетеля П.Л.А. (житель 

<

адрес>). Оснований для оговора ФИО1 со стороны свидетеля П.Л.А. суд не находит.

Кроме того, суд принимает во внимание, что проверка прокуратурой была проведена на основании жалоб жителей города, поступивших 13 марта 2023 года в 16 часов, проведение проверки было согласовано с прокуратурой Республики Марий Эл, что опровергает доводы ФИО1 об обработке тротуаров и входных групп в подъезды 

<

адрес> города 13 марта 2023 года песчано-солевой смесью с предоставлением акта выполненных работ. 

Указанные обстоятельства обоснованно расценены административным органом как свидетельствующие о наличии в бездействии директора ФИО1 признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что должностное лицо ФИО1 приняла все возможные меры для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД и была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения. Доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности соблюсти лицензионные требования, в материалах дела не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вопреки доводам заявителя собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что обществом предпринимательская деятельность по управлению МКД осуществлялась с нарушением лицензионных требований.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказа председателя собрания учредителя ООО «

<

иные данные>» № и.о. директора ООО «

<

иные данные>» с 29.03.2019 назначена ФИО1

В силу статьи 2.4 КоАП РФ ФИО1, как и.о. директор ООО «

<

иные данные>», является должностным лицом, значит и субъектом данного правонарушения, что также усматривается и из Устава ООО «

<

иные данные>».

Таким образом, директором ООО «ЖКС» ФИО1 осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренного части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Порядок привлечения исполняющего обязанности директора ООО «

<

иные данные>» ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении исполняющего обязанности директора ООО «

<

иные данные>» ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При назначении административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены: учтено наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность – совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность, применение административным органом положений ст.4.1.1, п.2 ст.3.4 КоАП РФ, назначение наказания в виде предупреждения, в данном случае отвечает целям административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 25 апреля 2023 года, вынесенное в отношении исполняющего обязанности директора общества с ограниченной ответственностью «

<

иные данные>» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из постановления выводы административного органа о квалификации действий ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ по выявленным нарушениям относительно многоквартирных домов № по 

<

адрес> и № по 

<

адрес>.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ермолаева М.Л.