Дело № 3а-723/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Лободенко К.В., 

при секретаре судебного заседания Алексанян Л.С.,

с участием представителя административных истцов Строило В.С. и ФИО1 на основании доверенности ФИО2,

представителя городской Думы Краснодара на основании доверенности ФИО3, 

представителя администрации муниципального образования г. Краснодар на основании доверенности ФИО4, 

представителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края на основани доверенности ФИО5,

прокурора Сидоровой Л.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 и ФИО1 к городской Думе Краснодара о признании не действующими в части решение городской Думы Краснодара от 02 сентября 2020 № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», решение городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п. 19 «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» и решение городской Думы Краснодара от 29.05.2023 № 57 п. 4 «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар»,

установил :

Строило В.С. и ФИО1 обратились в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных требований, о признании не действующими: 

- решение городской Думы Краснодара от 02 сентября 2020 года № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ........ к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами;

- решение городской Думы Краснодара от 22 июля 2021 года № 17 п. 19 «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» и решение городской Думы Краснодара от 29 мая 2023 года № 57 п. 4 «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ........ к территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами – Ж-1».

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что являются сособственниками по ? доли земельного участка с кадастровым номером ........, расположенного по адресу: .............

В декабре 2022 года административный истец Строило B.C. с целью оформить земельный участок, расположенный под его домом, в индивидуальную собственность обратился в МФЦ для получения выписки ГИСОГД, ФИО1 не возражала против оформления данного земельного участка в индивидуальную собственность.

При получении сведений и материалов ГИСОГД административным истцам стало известно, что земельный участок с кадастровым номером ........ находится в границах территориальной зоны Ж-1, Зона застройки индивидуальными жилыми домами на основании решения городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п. 6 (в редакции решения городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п. 19).

Административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Краснодара в отношении земельного участка с кадастровым номером ........ в части перевода из зоны Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами) в зону Ж-2 (Зона застройки малоэтажными жилыми домами), позволяющую размещать объекты недвижимости: жилые дома блокированной жилой застройки, либо внести изменения в Правила землепользования и застройки г. Краснодара в отношении зоны Ж-1 в пункт 1.1.1. Основные виды разрешенного использования. 

В удовлетворении данного заявления депаратментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар отказано, что подтверждается ответом от 21 марта 2023 года.

Поскольку зона Ж-1 не предусматривает такой вид разрешенного использования как блокированная жилая застройка, административные истцы не имеют возможности оформить земельные участки под своими жилыми домами в индивидуальную собственность.

Полагают, что территориальная зона Ж-1, установленная в пос. Краснодарский, не соответствует фактической застройке, так как не учитывает блокированную жилую застройку, которой застроен пос. Краснодарский, а, следовательно, не соответствует статье 30 Градстроительного кодекса Российской Федерации.

В период строительства жилых домов, принадлежащих административным истцам, согласно генеральному плану и Правилам землепользования и застройки (период действия с 25.06.2014 года по 01.12.2017 года) в отношении земельного участка с кадастровым номером ........ установлена зона Ж 1.2, которая предусматривала условно разрешенный вид использования, как блокированная застройка, что давало возможность собственникам земельных участков п. Краснодарский изменить вид разрешенного использования земельных участков и оформить их в индивидуальную собственность.

Указывают, что сохранение существующих нормативных положений приведет к нарушению гарантий прав и законных интересов административных истцов, как правообладателей земельного участка с кадастровым номером ........ по существующему и планируемому использованию земельного участка.

В возражениях на административное исковое заявление представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО7 указал, что установленное действующими нормативными правовыми актами функциональное и территориальное зонирование определено с учетом баланса публичных и частных интересов, а также не препятствует административным истцам владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком. Полагал, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В возражениях на административное исковое заявление представитель городской Думы Краснодара по доверенности ФИО3 указал, что земельный участок с кадастровым номером ........ не зонировался. В соответствии с генеральным планом, спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, изменения в генеральный план в отношении данного земельного участка не вносились. Предложений и замечаний в отношении спорного земельного участка в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар не поступало. Отнесение территории к определенным функциональным зонам само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку гееральный план, определяя назначение территорий, исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории. Административные истцы не лишены возможности использовать земельные участки в соответствии с их назначением. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В отзыве на административное исковое заявление заместитель руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО8 указал, что действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Отнесение региональным законодателем территории к определенной функциональной зоне само по себе не свидетельствует о нарушении прав граждан. Полагал, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Строило В.С. и ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО9 уточненные административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель городской Думы Краснодара на основании доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО4 поддержала позицию, изложенную в возражениях на административное исковое заявление, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края по доверенности ФИО10 в судебном заседании полагал, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В заключении прокурор Сидорова Л.Е. указала, что порядок организации и проведения публичных слушаний уполномоченным органом местного самоуправления соблюден, права административных истцов на участие в градостроительной деятельности не нарушены. Полагала, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

Проверяя полномочия городской Думы Краснодара на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и публикации, что не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Подготовка генерального плана городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся: принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации; обязательное рассмотрение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации; принятие решения представительным органом местного самоуправления (статья 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу требований статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с Уставом муниципального образования город Краснодар представительным органом муниципального образования город Краснодар является городская Дума Краснодара.

Таким образом, полномочия по утверждению генерального плана муниципального образования город Краснодар отнесены к ведению городской Думы Краснодара (ст. 25 Устава).

Согласно части 1 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ, публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Как указано в части 4 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Проект генерального плана муниципального образования город Краснодар в целях соблюдения порядка его утверждения Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2020 года № 2307 (опубликовано 19.06.2020 на сайте по адресу: https://kjd.ru/dokumenty/dokumentyadministratsii/normativnyepravovveakty/ofitsialnoeopublikovanie-normativnykh-pravovykh-aktov/document-19062020231422.html) был вынесен на общественные обсуждения, которые проходили в каждом населенном пункте.

Постановлением администрации г. Краснодар от 19 июня 2020 года №2307 по проекту Генерального плана назначено проведение общественных обсуждений, которые проходили в период с 06 июля 2020 года по 06 августа 2020 года в каждом населенном пункте городского округа.

Проект Генерального плана, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему были размещены 26 июня 2020 года на официальном Интернет-портале администрации г. Краснодар. 

Общественные обсуждения завершились опубликованием заключения о результатах общественных обсуждений 31 августа 2020 года в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов городской Думы Краснодара - на Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара.

Решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» утверждена новая редакция генерального плана муниципального образования город Краснодар в полном объеме (за исключение разделов ДСП и совершенно секретно), который опубликован в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов городской Думы Краснодара - на Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара и Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар № 9.

Административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства представлена совокупность письменных доказательств в подтверждение соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия городской Думы Краснодара на принятие оспариваемого решения; форму и вид решения; процедуру принятия этого решения и введения его в действие, в том числе порядок опубликования, включая все стадии в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (принятие Проекта, проведение публичных слушаний, согласование Проекта с различными органами, голосование и т.д.).

Судом также учитывается сложившаяся судебная практика, имеющая преюдициальное значение в отношении данных обстоятельств, о том, что генеральный план муниципального образования город Краснодар, утвержденный решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 100 п.1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», в целом принят компетентным органом в пределах полномочий с соблюдением требований законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения его в действие (решения Краснодарского краевого суда от 11 ноября 2020 года по делу № 3а-1590/2020; от 23 декабря 2020 года по делу №3а-1487/2020, оставленными без изменения апелляционными определениями Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 08 апреля 2021 года №66а-220/2020, № 66а-362/2021 и от 08 апреля 2021 года № 66а-386/2021, а также решение Краснодарского краевого суда от 22.12.2020 по делу № 3а-1685/2020, оставленное без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 13.04.2021 № 66а-523/2021, а также - Четвертым кассационным судом общей юрисдикции от 03.08.2021 № 8а-16975/2021).

В силу статьи 64 Кодекса администативного судопроизводства Российской Федерации не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом административного дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу.

Административным истцом также оспаривается решение городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар» в редакции решения городской Думы Краснодара от 22 июля 2021 года № 17 п. 19 и в редакции решения городской Думы Краснодара от 29 мая 2023 года № 57 п. 4.

Проверяя полномочия городской Думы Краснодара на принятие указанных решений городской Думы Краснодара, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 25 Устава муниципального образования г. Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21 апреля 2011 года № 11 п. 6 (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), в компетенции городской Думы Краснодара находится утверждение генерального плана муниципального образования г. Краснодар, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования, порядка подготовки документации по планировке территории муниципального образования г. Краснодар.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик по делу – городская Дума Краснодара является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемого нормативного правового акта.

Рассматривая вопрос о соблюдении порядка его принятия, введение в действие, судом установлены следующие обстоятельства.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает, в том числе, проведение комиссией по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании Положения о комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г. Краснодар (далее по тексту – Комиссия), утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21 июля 2016 г. №20 п. 27 «О комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г. Краснодар» (далее по тексту – Решение 21 июля 2016 г. № 20п. 27), согласно выписке из протокола № 12 Комиссии, главе муниципального образования г. Краснодар рекомендовано принять решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар в целях приведения его в соответствие с генеральным планом муниципального образования г.Краснодар.

Постановлением администрации муниципального образования г.Краснодар (далее по тексту – администрация г. Краснодар) от 23 октября 2020 г. № 4550 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар» принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар».

Вышеуказанное постановление администрации г. Краснодар опубликовано на официальном Интернет-портале Администрации г.Краснодар и городской Думы Краснодара по адресу: https://krd.ru/dokumenty/dokumenty-administratsii/normativnye-pravovye-akty/ofitsialnoe-opublikovanie-normativnykh-pravovykh-aktov/document-27102020104021.html.

Согласно выписке из протокола № 2, Комиссия рекомендовала главе муниципального образования г. Краснодар принять решение о рассмотрении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар на общественных обсуждениях.

Постановлением администрации г. Краснодар от 19 февраля 2021 года №615 «О назначении общественных обсуждений по проекту решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в решение от 30 января 2007 года №19 п. 6 назначены общественные обсуждения по проекту решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в решение от 30.01.2007 года № 19 п. 6, обеспечено размещение настоящего постановления и проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар на официальном Интернет-портале администрации МО г. Краснодар и городской Думы Краснодара и в газете «Краснодарские известия» от 25 февраля 2021 года № 19 (6495).

По результатам общественных обсуждений Комиссией подготовлены рекомендации окончательной редакции Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, а 18 мая 2021 года администрацией г. Краснодар размещены протоколы и заключения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар в официальном источнике опубликования.

Согласно выписке из протокола № 6, Комиссия рекомендовала главе муниципального образования г. Краснодар принять решение о рассмотрении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар на заседании городской Думы Краснодара.

Постановлением администрации г. Краснодар от 30 июня 2021 года №2701 принято решение о внесении проекта решения городской Думы Краснодара «О внесении изменения в решение от 30 января 2007 г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар» на рассмотрение городской Думы Краснодара.

На семнадцатом заседании Городской Думы Краснодара седьмого созыва при наличии кворума 22 июля 2021 года принято решение № 17 п. 19 «О внесении изменения в решение городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п. 6, которое было опубликовано в Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования г. Краснодар от 21 июля 2021 года № 8 (271), а также на Интернет-портале администрации МО г. Краснодар и городской Думы Краснодара.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 23.10.2020 № 4550 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муни-ципального образования город Краснодар».

Данное постановление администрации муниципального образования город Краснодар опубликовано на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара по адресу: https://krd.ru/dokumenty/dokumenty-administratsii/normativnye-pravovye-akty/ofitsialnoe-opublikovanie-normativnykh-pravovykh-aktov/document-27102020104021.html.

На основании Положения о комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21.07.2016 № 20 п. 27 «О комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Крас-нодар», согласно выписке из протокола № 16 от 15.09.2021 Комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар (далее - Комиссия), главе муниципального образования город Краснодар рекомендовано принять решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар.

На заседании Комиссии от 27.12.2022 - протокол № 25 главе муниципального образования город Краснодар рекомендовано принять решение о рассмотрении проекта решения городской Думы Краснодара о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар для рассмотрения на общественных обсуждениях.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 01.03.2023 № 829 «О назначении общественных обсуждений по проекту решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования города Краснодар» назначены общественные обсуждения по проекту решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», обеспечено размещение настоящего постановления и проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара https://krd.ru/dokumenty/https://krd.ru/dokumenty/dokumentyаdministratsii/ofitsialnoeopublikovanienormativnykhpravovykhаktov/document-01032023160446/ и в газете «Краснодарские известия» от 04.03.2023 № 24 (6799).

По результатам общественных обсуждений Комиссией подготовлены рекомендации окончательной редакции правил, а 16.03.2023 администрацией муниципального образования город Краснодар размещено заключение о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в официальном источнике опубликования https://golos.krd.ru/obschestvennye-obsuzhdeniya/discussion_09032023_081233. html.

Согласно выписке из протокола № 5 Комиссия рекомендовала главе муниципального образования город Краснодар принять решение о рассмотрении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в установленном законом порядке на заседании городской Думы Краснодара.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 21.04.2023 № 1674 «О внесении проекта решения городской Думы Краснодара «О внесении измене ния в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» на рассмотрение городской Думы Краснодара» принято решение о внесении проекта решения городской Думы Краснодара «О внесении изменения в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» на рассмотрение городской Думы Краснодара.

Решение городской Думы Краснодара от 29.05.2023 № 57 п. 4 «О внесении изменения в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» официально опубликовано в газете Краснодарские Известия № 61 (6836) от 31.05.2023 года.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения городской Думы Краснодара являются нормативными правовыми актами, изданными уполномоченным представительным органом муниципальной власти и принятыми с соблюдением процедуры принятия таких актов и опубликованными надлежащим образом в установленном законом порядке.

Проверяя соответствие содержания генерального плана и Правил землепользования и застройки в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания нормативных правовых актов недействующими.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в них устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты (пункты 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено содержание генерального плана: положение о территориальном планировании; карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карта функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, которое, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На карте функциональных зон поселения или городского округа отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе, при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе, в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, Строило В.С. и ФИО1 являются сособственниками по 1/2 земельного участка с кадастровым номером ........ площадью ................ кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15 декабря 2022 года №99/2022/511957471.

В соответствии с генеральным планом, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26 февраля 2004 года № 46 п. 2, спорный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования (предприятия, сооружения).

Согласно генеральному плану, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 26 января 2012 года № 25 п. 15, земельный участок с кадастровым номером ........ не зонирован.

В соответствии с генеральным планом, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02 сентября 2020 года № 100 п. 1, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Изменения в генеральный план, утвержденный решением городской Думы Краснодара от 02 сентября 2020 года № 100 п. 1, в отношении земельного участка с кадастровым номером ........ не вносились.

Согласно Правилам, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п. 6 (в редакциях с 2007 по 2020), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

В государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД) сведения об утвержденной документации по планировке территории, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок, отсутствуют. 

Согласно сведениям ГИСОГД на вышеуказанный земельный участок градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства департаментом не выдавались.

Таким образом, доводы административных истцов о нарушении их прав и законных интересов в части невозможности использования спорного земельного участка согласно ранее установленному зонированию, не подтверждаются исследованными материалами дела. 

Доводы административных истцом о том, что административный ответчик без объяснения причин отказал во внесении изменений в карту градостроительного зонирования и в Правила землепользования и застройки, являются несостоятельными, поскольку данное заявление было направлено только 21 марта 2023 года, то есть после проведения установленных действующим законодательством процедур, предшествующих принятию нормативного правого акта.

Относительно суждений административных истцов о том, что зона Ж-1 не предусматривает такой вид разрешенного использования как блокированная жилая застройка, в связи с чем, они не имеют возможности оформить земельные участки под своими жилыми домами в частную собственность и просят установить вид разрешенного использования в соотвествии с зоной Ж-2, судом установлено следующее.

Согласно решению городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (ред. от 22.07.2021, с изм. от 21.12.2022) «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», строительство блокированной жилой застройки в территориальной зоне Ж-2 разрешено при соблюдении условий к минимальной - 300 кв.м и максимальной – 20 000 кв.м площади земельного участка, максимального процента застройки в границах земельного участка - 50%, минимального процента озеленения земельного участка - 15%. 

Из материалов дела следует, что общая площадь земельного участка, принадлежащего истцам на праве общей долевой собственности, составляет 398 кв.м, в связи с чем, соблюдение необходимых требований, при его разделе, невозможно.

Таким образом, утверждения административных истцов о том, что они лишены возможности эффективно использовать земельный участок, не свидетельствуют о нарушении их прав и интересов оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку генеральным планом муниципального образования город Краснодар определяется стратегия градостроительного развития, территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы (ст. 2, 9, 23 ГрК РФ).

Градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, так как планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем, то само по себе отнесение земельного участка с кадастровым номером ........ к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, не противоречит градостроительному и земельному законодательству ввиду того, что правообладатели не лишени возможности использования земельного участка в соответствии с назначением, так как по смыслу пунктов 11, 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет, а утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градстроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003 г. № 387-О, от 15.07.2010 г. № 931-О и от 25.12.2016 г. № 242-О).

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений законодательства, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что установление функциональной и территориальной зон, к которым оспариваемыми решениями отнесен земельный участок с кадастровым номером ........, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, законных прав и интересов административных истцов, как собственников земельного участка, не нарушает.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО6 и ФИО1 к городской Думе Краснодара о признании не действующими в части решение городской Думы Краснодара от 02 сентября 2020 № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», решение городской Думы Краснодара от 22.07.2021 № 17 п. 19 «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» и решение городской Думы Краснодара от 29.05.2023 № 57 п. 4 «О внесении изменений в решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 17 января 2024 года.

Судья Краснодарского краевого суда К.В. Лободенко