61RS0023-01-2025-001434-84

№2-1725/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.04.2025 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе 

судьи Романовой С.Ф.,

при секретаре Шемшур М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах Российской Федерации и в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты об обязании провести обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в надлежащее состояние (

<

...>),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Шахты Ростовской области обратился в интересах Российской Федерации и в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты об обязании выполнить по приведению контейнерной площадки в надлежащее состояние (

<

...>), ссылаясь на то, что прокуратурой г.Шахты в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В результате проверки было установлено, что на территории муниципального образования «Город Шахты» расположена контейнерная площадка по адресу: 

<

...> (координаты 47.685519, 40.226072), включенная в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов под №9. В ходе осмотра указанной контейнерной площадки выявлено, что ограждение с боковой стороны и асфальтное (бетонное) основание отсутствует, что является нарушением п.3,6,9 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В целях устранения выявленных нарушений прокурором г.Шахты Главе администрации г.Шахты, директору МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты внесены представления с требованием устранить вышеуказанные нарушения. Однако, до настоящего времени свалочные очаги не ликвидированы, что недопустимо. Поэтому прокурор г. Шахты вынужден обратиться в суд и просит обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> (реестровый номер 9, координаты 47.685519, 40.226072), в надлежащее состояние, а именно: обустроить ограждение, обеспечивающее распространение отходов за пределы контейнерной площадки, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> (реестровый номер 9, координаты 47.685519, 40.226072), в надлежащее состояние, а именно: обустроить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Представитель истца – старший помощник прокурора г. Шахты Ростовской области Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен надлежаще.

В соответствии с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит требования прокурора города Шахты подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. 

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно части 4 статьи 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п.4.2 Устава МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты предметов деятельности и целями создания департамента является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных подпунктами 11, 24, 25 и другими подпунктами ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» или иными законами в сферах, регламентирующих деятельность по сбору, вывозу, утилизации и переработке отходов, благоустройства территории городского округа и охраны окружающей среды.

К деятельности МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты отнесены контроль за состоянием территории города в части благоустройства, организации работ по санитарной очистке города. 

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Согласно пункту 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Шахты в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. 

В результате данной проверки было установлено, что на территории муниципального образования «Город Шахты» расположена контейнерная площадка по адресу: 

<

...> (координаты 47.685519, 40.226072), включенная в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов под №9.

В ходе осмотра указанной контейнерной площадки выявлено, что ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки и асфальтное (бетонное) основание отсутствует, что является нарушением п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», что подтверждается справкой о результатах проверки от 21.02.2025г. и фототаблицами.

Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право на благоприятную окружающую среду.

Функции по содержанию в надлежащем состоянии мест сбора коммунальных отходов в городе Шахты возложены на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты учредительным документом.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором г.Шахты Главе администрации г.Шахты, директору МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты внесено представление с требованием устранить вышеуказанные нарушения.

Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Подобные нарушения законодательства недопустимы, требуют устранения и принятия незамедлительных мер, направленных на строгое и неукоснительное исполнение требований действующего законодательства в указанной сфере.

Доводы представителя МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты об отсутствии денежных средств, суд находит несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не являются основаниями для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

Таким образом, требования прокурора г. Шахты, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского хозяйства» г. Шахты (ИНН 

<

***>) в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> (реестровый номер 9, координаты 47.685519, 40.226072), в надлежащее состояние, а именно: обустроить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья С.Ф. Романова

Решение изготовлено в окончательной форме 28.04.2025г.