Дело № 2а-664/2020

РЕШЕНИЕ

по административному делу

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года г.Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

Под председательством судьи Куделиной И.А.

При секретаре Филипповой К.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения Управления Росреестра по Смоленской области, снятии объекта с кадастрового учета и исключении сведений о нем из ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения Управления Росреестра по Смоленской области, снятии объекта с кадастрового учета и исключении сведений о нем из ЕГРН, указав следующее.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, находящиеся по адресу: 

<

адрес>

Строительство объекта велось на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано заключение о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации. В связи с окончанием строительства истцом подготовлены документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

При подготовке документов было установлено, что по сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположено два объекта: с кадастровым номером № и с кадастровым номером № 

Из ответа филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области следует, что кадастровый учет объекта с кадастровым номером № осуществлен ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии необходимых документов, а именно – разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, постановка на кадастровый учет указанного объекта является реестровой ошибкой.

В целях устранения реестровой ошибки истец обратился с заявлением о снятии объекта с кадастрового учета на основании акта обследования, выполненного кадастровым инженером. Административным ответчиком в снятии объекта с кадастрового учета было отказано. 

Просит суд признать незаконным решение Управления Росреестра по Смоленской области об отказе в исправлении реестровой ошибки путем снятия с кадастрового учета объекта с кадастровым номером № и обязать Управление Росреестра по Смоленской области осуществить действия по снятия с кадастрового учета объекта с кадастровым номером №

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО2 поддержал административный иск.

Представитель Управления Росреестра по Смоленской области ФИО3 возражала против административного иска. Полагает, что вопрос о снятии объекта с кадастрового учета подлежит рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства. Не оспаривает, что постановка объекта на кадастровый чует в 2014 имела места с нарушениями; при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию у органа, осуществляющего кадастровый учет, отсутствовали основания для принятия положительного решения.

Заинтересованное лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» просило рассмотреть дело без участия своего представителя.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд в установленный законом срок: до истечения трех месяцев с даты принятия решения об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.7 ст.1 ФЗ РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (ч.1 ст.3 Закона).

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии и пр.

В соответствии с п.п.31, 32, 35 Административного регламента, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 N 278, государственная услуга по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество предоставляется Росреестром, территориальными органами Росреестра, территориальными отделами территориального органа Росреестра, федеральным государственным бюджетным учреждением, филиалами федерального государственного бюджетного учреждения, территориальными отделами филиалов. Государственная услуга непосредственно предоставляется федеральными государственными гражданскими служащими Росреестра, территориальных органов Росреестра, территориальных отделов территориального органа Росреестра, сотрудниками филиалов федерального государственного бюджетного учреждения, территориальных отделов филиалов.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время в ЕГРН содержатся актуальные записи в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>А, площадь 

<

данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования: для строительства пристройки здания кафе к жилому дому, о нахождении на нем объектов недвижимости с кадастровыми номерами №

Согласно сведениям ЕГРН объект с кадастровым номером № (объект незавершенного строительства, степень готовности 22 %) поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ на объект зарегистрировано право собственности ФИО1

Объект с кадастровым номером № (здание кафе площадью 

<

данные изъяты> кв.м, 3 этажа, год завершения строительства - 2014) поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; сведения о правообладателях отсутствуют.

В соответствии с ч.3 ст.61 ФЗ РФ от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (ч.4 ст.61 названного Закона).

В соответствии с ч.1, п.1 ч.2 ст.14 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч.10 ст.55 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Согласно ч.10.ст.40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. 

До 01.01.2017 действовали положения ФЗ РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В частности, согласно п.3 ч.1 ст.22 Закона если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Смоленска ФИО4 выдано разрешение на строительство пристройки здания кафе на земельном участке с кадастровым номером №; действие разрешения продлевалось до ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ разработана проектная документация на пристройку здания кафе к жилому 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как представитель ФИО4 обратилась в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет здания кафе, расположенного по адресу: 

<

адрес> приобщив к заявлению технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ инженером 1 категории ФИО5 принято решение о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ собственнику выдан кадастровый паспорт на объект с кадастровым номером № в котором указано, что ранее – объект незавершенного строительства с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.Смоленска ФИО4 выдано разрешение на строительство пристройки здания кафе на земельном участке с кадастровым номером № действие разрешения продлевалось до ДД.ММ.ГГГГ, в котором впоследствии изменен застройщик на ФИО1; действие разрешения продлевалось до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом госстройтехнадзора 

<

адрес> утверждено заключение о соответствии построенного объекта – пристройки здания кафе к жилому дому №А по 

<

адрес> требованиям проектной документации.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ разрешение на ввод в эксплуатацию объекта с кадастровым номером № Администрацией г.Смоленска не выдавалось.

В силу приведенных норм основанием для государственного кадастрового учета при постановке на учет объекта капитального строительства является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое на дату обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ застройщику не выдавалось.

Помимо этого, после завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию он перестает существовать как объект незавершенного строительства. 

Осуществив кадастровый учет объекта с кадастровым номером №, уполномоченный орган оставил состоять на кадастровом учете и объект, который прекратил свое существование как объект незавершенного строительства, тем самым допустив наличие в ЕГРН недостоверных сведений.

Данные нарушения фактически признает как административный ответчик, так и заинтересованное лицо.

При этом кадастровый учет объекта, сведения о котором включены в ЕГРН и носят характер актуальных, не может рассматриваться как реестровая ошибка.

Как разъяснено в п.20 Обзора судебной практике Верховного Суда РФ № 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 апреля 2019, при отсутствии оснований для кадастрового учета объекта надлежащим способом устранения ранее допущенной при постановке на кадастровый учет ошибки является требование о снятии с кадастрового учета спорного объекта.

Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к убеждению о том, что нарушенное право ФИО1 подлежит защите путем снятия с кадастрового учета объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №

При этом, как указано в п.36 Обзора судебной практике Верховного Суда РФ № 2 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017, правоотношения в сфере кадастрового учета носят публичный характер, в связи этим дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего государственный кадастровый учет недвижимого имущества, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Снять с кадастрового учета объект недвижимого имущества с кадастровым номером № - здание кафе, расположенное по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А.Куделина

Мотивированное решение изготовлено 06 апреля 2021.