Дело № 12-176/2021

УИД 33RS0002-01-2021-001264-15

РЕШЕНИЕ

г. Владимир 3 июня 2021 года

Судья Ленинского районного суда г.Владимира Рыжова А.М., в судебном заседании по адресу: 

<

...>, 

рассмотрев жалобу начальника отдела архитектурно-строительного надзора управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира, председателя ликвидационной комиссии по ликвидации МБУ г. Владимира «Владстройзаказчик» ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФК по Владимирской области ФИО2 №28-18-42/1-2021 от 17.02.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя УФК по Владимирской области ФИО2 №28-18-42/1-2021 от 17.02.2021г. года начальник отдела архитектурно-строительного надзора управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира ФИО1 признан виновным в признан виновным в неисполнении в установленный срок предписания №28-11-20-22-766 от 07.02.2019г. об устранении нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене, указывая, что являясь председателем ликвидационной комиссии МБУ «Владстройзаказчик», совершает юридические действия от имени ликвидируемого юридического лица в соответствии с решениями ликвидационной комиссии, принятыми в пределах предоставленных ей законом прав. 

Однако членами ликвидационной комиссии единогласно принято решение о невключении требуемых сумм в промежуточный баланс МБУ «Владстройзаказчик» для финансового обеспечения возврата денежных средств 

Таким образом, оснований считать его самостоятельным должностным лицом не имеется.

Кроме того, Управлением Федерального казначейства по Владимирской области за несвоевременное исполнение пункта 1 предписания ФИО , являвшийся на момент совершения административного правонарушения директором, председателем ликвидационной комиссии МБУ «Владстройзаказчик» уже привлечен к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ постановлением от 29.08.2019 № 28-18-42/29 и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 20 00 рублей, который оплачен 24.09.2019г. 

В этой связи ФИО1 не может нести административную ответственность дважды за неисполнение одного и того же предписания. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о рассмотрении жалобы надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, доверив представлять свои интересы защитнику Шиндаковой Е.А. 

С учетом положений ч.2 ст.25.1 и п.4 ч.2 ст.30.4. КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1

Защитник Шиндакова Е.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, по указанным в ней основаниям. Указала, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, кроме того должностное лицо МБУ «Владстройзаказчик» уже привлекалось к административной ответственности за не выполнение предписания. Сроки исполнения предписания не продлевались. 

Представители УФК по Владимирской области ФИО3, ФИО4 с доводами жалобы не согласились, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, оглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 29.12.2015 № 406-ФЗ от 18.07.2017 № 178-ФЗ)).

В соответствии с ч.20 ст.19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из представленных материалов, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» на основании приказа Управления Федерального казначейства по Владимирской области от 29.10.2018 №746 «О проведении плановой выездной проверки в период с 31.10.2018г. по 18.12.2018г. в Муниципальном бюджетном учреждении города Владимира «Владстройзаказчик» была проведена выездная плановая проверка использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 18.12.2018г.

Управлением Федерального казначейства по Владимирской в отношении Учреждения было вынесено предписание от 07.02.2019г. № 28-11-20/22-766 об устранении выявленных нарушений (4 пункта) путем возмещения причиненного ущерба Российской Федерации в муниципальный бюджет для дальнейшего перечисления средств в федеральный бюджет, в течение 30 дней с даты получения настоящего Предписания. 

О результатах исполнения настоящего Предписания следовало проинформировать Управление не позднее 30 дней с даты исполнения Предписания.Предписание было направленно по юридическому адресу Учреждения и получено 11.02.2019г.

Срок исполнения предписания - 30 дней с даты получения, т.е. не позднее 13.03.2019г.

МБУ города Владимира «Владстройзаказчик» обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском об оспаривании предписания в части пунктов 2,3,4 и представило ходатайство о принятии обеспечительной меры в виде приостановления исполнения в указанной части. Определением Арбитражного суда Владимирской области от П.03.2019 по делу № А11-3157/2019 действие пунктов 2, 3, 4 Предписания приостановлено.

Таким образом, срок исполнения пунктов 2,3,4 Предписания (с учетом действия обеспечительных мер в период с 11.03.2019г. по 17.07.2020г.) - 30 дней с даты получения, т.е. не позднее 20.07.2020г.

Нарушение срока исполнения предписания контролирующего органа, послужило основанием для составления 29.01.2021 г. уполномоченным должностным лицом УФК по Владимирской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 и вынесения 17.02.2021 г. постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Установлено также, что вступившим в законную силу постановлением УФК по Владимирской области №28-18-42/29-2019 от 29.08.2019г. по факту неисполнения пункта 1 оспариваемого предписания директор МБУ «Владстройзаказчик», председатель ликвидационной комиссии ФИО , уже привлечен к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 КоАП с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.(л.д.150-153). 

Штраф оплачен ФИО , что подтверждается платежным поручением от 24..09.2019г. № 145610. (л.д.54).

То обстоятельство, что после привлечения к административной ответственности председатель ликвидационной комиссии, в данном случае ФИО1, не устранил нарушения, отраженные в других пунктах предписания, не образует нового состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, при наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя УФК по Владимирской области ФИО2 №28-18-42/1-2021 от 17.02.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении начальника отдела архитектурно-строительного надзора управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира, председателя ликвидационной комиссии по ликвидации МБУ г. Владимира «Владстройзаказчик» ФИО1 подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела архитектурно-строительного надзора управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира, председателя ликвидационной комиссии по ликвидации МБУ г. Владимира «Владстройзаказчик» ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя руководителя УФК по Владимирской области ФИО2 №28-18-42/1-2021 от 17.02.2021г., вынесенные в отношении начальника отдела архитектурно-строительного надзора управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира, председателя ликвидационной комиссии по ликвидации МБУ г. Владимира «Владстройзаказчик» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.М.Рыжова