Дело № 2а-888/2018.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 сентября 2018 г. г. ФИО1

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хасанова А.Г.,

при секретаре Шарафутдиновой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-888/2018 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство жилого дома,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в Дюртюлинский районный суд РБ с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района 

<

адрес> РБ (далее – администрация муниципального района) о возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство жилого дома. В обоснование заявленных требований указано, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный в 

<

адрес> РБ по 

<

адрес>, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, на что ему ДД.ММ.ГГГГ выдан письменный отказ, в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. В связи с чем, просит обязать администрацию муниципального района выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке. 

В судебное заседание административный истец ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, заявлением просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального района 

<

адрес> РБ, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, также не явился, в возражении на исковое заявление просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие сторон.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: РБ, 

<

адрес>, площадью 998 кв.м., относящийся к землям населенных пунктов, предназначенный для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в администрацию муниципального района, на основании чего ему подготовлен градостроительный план земельного участка, расположенного в 

<

адрес> РБ, 

<

адрес>. 

Постановлением главы администрации муниципального района 

<

адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ указанный градостроительный план земельного участка утвержден. 

ФИО2 с целью получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома обратился в администрацию муниципального района; письмом заместителя главы администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на указанное обращение истца в выдаче разрешения на строительство жилого дома отказано, в связи с тем, что площадь земельного участка составляет 998 кв.м, при минимальной площади земельного участка для строительства – 0,10 га. Кроме того, согласно карте градостроительного зонирования сельского поселения 

<

адрес> земельный участок находится в территориальной зоне Ж1: зона застройки индивидуальными жилыми домами с личным подсобным хозяйством в границах санитарно-защитной зоны от предприятий (гаражи).

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226).

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 51 ГрК Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно части 4 данной статьи ГрК Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень необходимых документов предоставляемых для получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство определен частью 9 статьи 51 ГрК Российской Федерации, включает в себя: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Положениями части 11 настоящей статьи установлено, что уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно положениям части 13 статьи 51 ГрК Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласование архитектором схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства является одной из стадий подготовки документов для оформления разрешения на строительство (часть 9 статьи 51 ГрК Российской Федерации), следовательно, согласование указанной схемы должно производиться архитектором с учетом норм градостроительного законодательства в части соответствия предполагаемого строительства целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию.

Таким образом, исходя из положений статьи 51 ГрК Российской Федерации уполномоченный публичный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и при наличии обстоятельств, указанных в законе или ином нормативном правовом акте, принятом в соответствии с законом.

При этом, административным ответчиком суду не представлены документы, подтверждающие, несоответствие представленных административным истцом документов требованиям к строительству, реконструкции объектов капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что земельный участок по адресу: 

<

адрес> РБ, 

<

адрес> имеет вид разрешенного использования – для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, ограничения либо обременения на земельный участок не установлены, и приходит к выводу, что собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Право собственника земельного участка возводить на нем здания, сооружения прямо предусмотрено статьей 263 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление о возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство жилого дома обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство жилого дома удовлетворить. 

Возложить на Администрацию муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан обязанность устранить нарушение прав ФИО2 путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Хасанов А.Г.