32RS0027-01-2020-002494-53

Дело № 2-2790/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2020 года г. Брянск 

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Присекиной О.Н.,

при секретаре Давыдовой Е.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Советского 

района города Брянска по доверенности ФИО1, 

представителя ответчика Брянской городской администрации по 

доверенности ФИО2, 

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных 

требований Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по 

доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района г. Брянска, в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов. 

В ходе проверки прокуратурой района выявлено, что контейнерная площадка, расположенная около жилого многоквартирного дома по ул. Спартаковской, 124 не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, не промаркированы контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, не оборудованы графиком вывоза отходов, территория не благоустроена – не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, также имеется факт размещения твердых коммунальных отходов вне контейнеров. 

В этой связи прокуратурой района главе Брянской городской администрации 18.02.2020 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Вместе с тем, районной администрацией мер, направленных на приведение контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства принято не было.

Кроме того, проверкой установлено, что в 2019 году Брянской городской администрацией в лице комитета по ЖКХ Брянской городской администрацией заключено три муниципальных контракта по благоустройству контейнерных площадок района, срок выполнения которыми установлены до декабря 2019 года.

Однако, по состоянию на 13.03.2020 года соответствующие работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены.

Таким образом, должностными лицами Брянской городской администрации допускаются нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду. 

С учетом уточненных требований, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку вблизи дома по адресу: ул. Спартаковская, 124 в г. Брянска, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров, оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, благоустроить территорию с ограничением бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

Определением суда от 03.06.2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, АО «Чистая планета», МКУ «УЖКХ» г. Брянска.

Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что контракт на оборудование контейнерных площадок был заключен, однако, подрядчик не исполнил условия договора, просила суд в случае удовлетворения требований, установить срок для исполнения решения суда -1 год.

Представитель третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила суд предоставить срок для исполнения решения суда в течение года со дня вступления решения в законную силу. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований АО «Чистая планета», МКУ «УЖКХ» г. Брянска, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. Представитель АО «Чистая планета» в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия. 

Суд с согласия лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Советского района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов. 

В ходе выездной проверки, состоявшейся 13.03.2020 года прокуратурой района установлено, что контейнерная площадка по ул. Спартаковской, 124 в (вблизи многоэтажного жилого дома) не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, не промаркированы контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, не оборудованы графиком вывоза отходов, территория не благоустроена – не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, также имеется факт размещения твердых коммунальных отходов вне контейнеров.

18.02.2020 года прокуратурой Советского района г. Брянска главе Брянской городской администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Вместе с тем, районной администрацией мер, направленных на приведение контейнерных площадок для сбора ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства принято не было.

Кроме того, проверкой установлено, что в 2019 году Брянской городской администрацией в лице комитета по ЖКХ Брянской городской администрацией заключено три муниципальных контракта по благоустройству контейнерных площадок района, срок выполнения которыми установлены до декабря 2019 года.

Однако, по состоянию на 13.03.2020 года соответствующие работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены. 

Данные обстоятельства подтверждены актом проверки от 13.03.2020 года.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 №302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Пунктом 2.2.2.3 Порядка, расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твёрдом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещённых за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трёх сторон.

Согласно п. 2.2.2.1 Порядка, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колёсиками).

Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

Запрещается располагать твердые коммунальных отходы вне контейнеров. 

Согласно п. 3.6.1 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утв. решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170 контейнерная площадка должна иметь основание из бетона или асфальта, с трех сторон ограждаться металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую к площадке территорию. К контейнерной площадке должен устраиваться подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010), для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Как следует из перечня мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утв. Главой Брянской городской администрацией ул. Спартаковская, 124 с количеством контейнеров 5, 1 бункер для крупногабаритного мусора, включен в указанный перечень.

Согласно акту проверки соблюдения действующего законодательства от 25.09.2020 г. составленному помощником прокурора Советского района г. Брянска, контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...>, не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метра, не оборудована крышей, территория не благоустроена – не ограждена бордюром зеленым насаждением (кустарником) по периметру. 

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений в полном объеме, ответчиком суду не представлены.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Советского района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает необходимым установить срок для проведения работ и мероприятий по исполнению решения суда – один год с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку, расположенную вблизи дома по адресу: 

<

...>, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров, оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, благоустроить территорию с ограничением бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Присекина

Решение суда изготовлено в окончательной форме 02.10.2020 г.