Решение

 в окончательной форме принято 22 января 2019 г.

Дело № 2-66/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 г. Пермский край г. Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Мялицыной О.В.,

при секретаре судебного заседания Карташовой Ю.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу по Бардымскому муниципальному району Межрайонного территориального управления № 5 Министерства социального развития Пермского края, Межрайонному территориальному управлению № 5 Министерства социального развития Пермского края, Министерству социального развития Пермского края о признании отказов в присвоении звания «Ветеран труда Пермского края» незаконными, признании права на присвоение звания «Ветеран труда Пермского края», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Пермского края», 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к отделу по Бардымскому муниципальному району Межрайонного территориального управления № 5 Министерства социального развития Пермского края, Межрайонному территориальному управлению № 5 Министерства социального развития Пермского края, Министерству социального развития Пермского края о признании отказов в присвоении звания «Ветеран труда Пермского края» незаконными, признании права на присвоение звания «Ветеран труда Пермского края», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Пермского края». Также просила о взыскании с Межрайонного территориального управления № 5 Министерства социального развития Пермского края судебных расходов по оплате государственной пошлины 1 500 рублей. 

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ей назначена досрочная страховая пенсия по старости. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел по Бардымскому муниципальному району Межрайонного территориального управления № 5 Министерства социального развития Пермского края (далее - МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Пермского края», ДД.ММ.ГГГГ комиссией отдела в присвоении звания было отказано, рекомендовано обратиться повторно при достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости. 

В дальнейшем от МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края, Министерства социального развития Пермского края, куда обращалась с заявлениями об отмене решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, получила ответы о том, что решение было вынесено верно, на данный момент присвоить звание «Ветеран труда Пермского края» не представляется возможным. 

Считает отказы в присвоении звания незаконными, так как приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 03.03.2011 № СЭД-38-01-03-24 была награждена Почетной грамотой Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в связи с профессиональным праздником, за многолетнюю и добросовестную работу, достигнутые успехи в выполнении трудовых обязанностей и заслуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о чем сделана запись в трудовую книжку. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования и доводы искового заявления. Дополнила, что в ответах не указано, в связи с чем сделан вывод о не достижении необходимого возраста. Требование к отделу по Бардымскому муниципальному району МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края основано на вынесении отказа в удовлетворении заявления. Требование о признании права на звание «Ветеран труда Пермского края» основано на пункте 3 статьи 2 Закона Пермского края «О ветеранах труда Пермского края» от 20.12.2012 № 146-ПК, то есть на наличии Почетной грамоты Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, полагает, что такая грамота является Почетной грамотой Пермского края. Работники, перечисленные в приказе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 03.03.2011 № СЭД-38-01-03-24, а также другие ее знакомые, получили звание «Ветеран труда Пермского края» либо звание пенсионера с большим трудовым стажем. 

Ответчики отдел по Бардымскому району МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края и МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В отзыве на исковое заявление указано о несогласии с исковыми требованиями, так как пенсия ФИО1 назначена на основании пункта 2 статьи 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 (л.д. 32, 35, 36).

Ответчик Министерство социального развития Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве на исковое заявление указаны возражения на исковые требования, суть которых сводится к тому, что на момент обращения с заявлением истец не достигла 55-летнего возраста и отсутствует одно из оснований присвоения звания, изложенных в пунктах 1 - 3 статьи 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1. Истец ошибочно полагает, что Почетная грамота Пермского края тождественна Почетной грамоте органа исполнительной власти Пермского края. Соответчиком привлечены неправомерно, так как в адрес Министерства истец с заявлением о присвоении звания не обращалась, решения об отказе в присвоении звания Министерством не принималось.

Из материалов дела судом установлено, что приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 03.03.2011 № СЭД-38-01-03-24 истец награждена Почетной грамотой Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в связи с профессиональным праздником, за многолетнюю и добросовестную работу, достигнутые успехи в выполнении трудовых обязанностей и заслуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о чем сделана запись в трудовую книжку (л.д. 11, 12).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по достижении 53 лет назначена страховая пенсия по старости с учетом пункта 2 статьи 32 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (л.д. 13). Согласно справке ГУ УПФР в Бардымском районе Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, при назначении досрочной страховой пенсии по старости страховой стаж ФИО1 составлял 30 лет 8 месяцев 7 дней. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением на имя начальника МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края о присвоении звания «Ветеран труда», представила Почетную грамоту Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления отдела по Бардымскому муниципальному району МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией отдела принято решение отказать в присвоении звания «Ветеран труда Пермского края» и рекомендовано обратиться повторно при достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края с заявлением (обращением, жалобой), в котором просила отменить вынесенное комиссией отдела по Бардымскому муниципальному району решение от ДД.ММ.ГГГГ и принять новое решение. 

Из сообщения МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией отдела по Бардымскому муниципальному району МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № принято правильное решение (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением (обращением) в администрацию Пермского края, в котором просила разъяснить, может ли, подав заявление в службу соц.защиты с приложенными документами (в том числе копией приказа «О награждении Почетной грамотой Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ), получить статус «Ветеран труда Пермского края». 

Обращение направлено на рассмотрение по подведомственности в Министерство социального развития Пермского края.

Из ответа Министерства социального развития Пермского края № СЭД-33-05-63-7313 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что поскольку заявитель награждена Почетной грамотой Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, страховой стаж составляет 30 лет 8 месяцев 7 дней, присвоить звание «Ветеран труда Пермского края» на данный момент не представляется возможным (л.д. 16).

Согласно положению от ДД.ММ.ГГГГ, МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края осуществляет функции в области мер социальной поддержки и социальной помощи, в частности, по предоставлению мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, Пермской области, Пермского края, в том числе пенсионерам, имеющим большой страховой стаж; ветеранам труда Пермского края; по приему и оформлению документов для выдачи и выдаче отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством удостоверений и иных подтверждающих их статус документов (л.д. 37 - 43). 

Положением об отделе по Бардымскому муниципальному району МТУ № 5 Министерства социального развития Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ на отдел возложены аналогичные функции (л.д. 52 - 59).

В соответствии со статьей 2 Закона Пермского края «О ветеранах труда Пермского края» от 20.12.2012 № 146-ПК (в редакции Закона Пермского края от 08.09.2015 № 527-ПК, действующего на момент обращения ФИО1 с заявлением о присвоении звания) звание «Ветеран труда Пермского края» присваивается лицам, получающим страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», не являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», по одному из оснований:

1) наличие у лица страхового стажа не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин при условии осуществления работы и (или) иной деятельности на территории Пермского края не менее половины указанного срока;

2) наличие у лица страхового стажа не менее 20 лет для женщин, родивших и (или) усыновивших пять и более детей и воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет, если они не были лишены родительских прав, при условии осуществления работы и (или) иной деятельности на территории Пермского края не менее половины указанного срока;

3) наличие у лица не менее одного из следующих почетных званий и (или) поощрений:

почетное звание "Почетный гражданин Пермского края", Почетная грамота Пермского края, памятный знак "Герб Пермского края", Почетная грамота губернатора Пермского края;

почетное звание "Почетный гражданин Пермской области", Почетная грамота Пермской области, памятный знак "Герб Пермской области";

почетные звания "Почетный гражданин Коми-Пермяцкого автономного округа", "Заслуженный работник здравоохранения Коми-Пермяцкого автономного округа", "Народный врач Коми-Пермяцкого автономного округа", "Заслуженный деятель искусства Коми-Пермяцкого автономного округа", "Заслуженный работник культуры Коми-Пермяцкого автономного округа", "Народный артист Коми-Пермяцкого автономного округа", "Народный художник Коми-Пермяцкого автономного округа", "Заслуженный работник образования Коми-Пермяцкого автономного округа", "Народный учитель Коми-Пермяцкого автономного округа", Почетная грамота Коми-Пермяцкого автономного округа, Почетная грамота Коми-Пермяцкого автономного округа в честь 80-летия со дня образования Коми-Пермяцкого автономного округа.

С 01.01.2019, в связи с вступлением в силу Закона Пермского края от 24.09.2018 № 283-ПК, звание «Ветеран труда Пермского края» присваивается лицам, получающим страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» или в случае достижения возраста женщинами - 55 лет, мужчинами - 60 лет, не являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», по одному из приведенных выше оснований.

На момент вручения почетной грамоты Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 03.03.2011 действовал Закон Пермского края «О Почетной грамоте Пермского края» № 109-ПК от 04.09.2007, согласно которому Почетная грамота Пермского края (далее - Почетная грамота) является поощрением за активную плодотворную деятельность на благо Пермского края, за заслуги в развитии и укреплении социально-экономического положения региона, формировании многоукладной экономики, наиболее полном использовании производственного и ресурсного потенциала.

Из статьи 2 следует, что бланк Почетной грамоты и его описание разрабатываются Правительством Пермского края, изготовление, хранение, учет и оформление бланков Почетной грамоты Пермского края осуществляет Законодательное Собрание Пермского края.

Согласно пункту 3 статьи 3 отдельные лица награждаются Почетной грамотой при условии широкого общественного признания их деятельности и значительного вклада в развитие края, что подтверждается наличием государственных, ведомственных и краевых наград, а также грамот, дипломов и других документов, свидетельствующих об участии в профессиональных мероприятиях (конкурсах, фестивалях и других). Документы, не отражающие конкретные заслуги кандидата и не содержащие сведения о награждениях, к рассмотрению не принимаются.

Из пункта 2 статьи 4 следует, что представление к награждению Почетной грамотой отдельных лиц вносится губернатору Пермского края органом местного самоуправления муниципального района, городского округа, Правительством Пермского края, комитетами и депутатскими объединениями Законодательного Собрания Пермского края не позднее чем за 30 дней до очередного заседания Законодательного Собрания Пермского края с приложением документов. 

Почетная грамота подписывается губернатором Пермского края и председателем Законодательного Собрания Пермского края (пункт 4 статьи 5). Вручение Почетной грамоты осуществляют председатель Законодательного Собрания Пермского края, губернатор Пермского края либо лица, уполномоченные ими (статья 6).

С 01.01.2014 указанный Закон утратил силу в связи с введением в действие Закона Пермского края «О наградах Пермского края» от 08.12.2013 № 270-ПК, согласно пункту 2 статьи 3 которого Почетная грамота Пермского края является наградой Пермского края. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Пермского края от 08.12.2013 № 270-ПК представление к награждению наградой Пермского края вносится губернатору Пермского края в соответствии с положением о награде Пермского края. Бланки Почетной грамоты Пермского края подписывают губернатор Пермского края и председатель Законодательного Собрания Пермского края (пункт 5 статьи 7). Вручение наград Пермского края производится на основании решений губернатора Пермского края, Законодательного Собрания Пермского края о награждении. Вручение наград Пермского края осуществляют председатель Законодательного Собрания Пермского края, губернатор Пермского края либо лица, уполномоченные ими (пункты 1, 2 статьи 8).

В приложении № 13 к названному Закону приведено положение о Почетной грамоте Пермского края, в приложении № 14 - описание бланка. 

Положение о почетной грамоте Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края утверждено Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 19.03.2010 № СЭД-38-01-03-23 (л.д. 62 - 64).

На момент подачи заявления о присвоении звания, а также на момент принятия решения по данному делу у истца отсутствует страховой стаж не менее 35 лет, истец не относится к числу женщин, родивших и (или) усыновивших пять и более детей и воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет. 

Доводы о тождественности Почетной грамоты Пермского края и Почетной грамоты Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края являются ошибочными, для каждой из указанных Почетных грамот предусмотрены свои собственные основания награждения, награждение производится различными ведомствами. 

Принимая во внимание, что у ФИО1 как на момент обращения к ответчикам с заявлениями, а также на момент вынесения настоящего решения отсутствует вся совокупность предусмотренных законом условий для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда Пермского края», оснований для удовлетворения исковых требований о признании отказов в присвоении звания незаконными, а также о возложении обязанности присвоить истцу данное звание не имеется.

Также суд считает необходимым отметить, как состоятельные, доводы ответчика Министерства социального развития Пермского края об отсутствии законных оснований для привлечения в качестве ответчика по делу.

В соответствии с положениями статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующими требованиями, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права и охраняемого законом интереса, а также установление факта его нарушения ответчиком. 

Согласно пункту 1 статьи 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик является субъектом гражданского судопроизводства - лицом, участвующим в деле. 

Требования истца и доводы, приведенные в обоснование привлечения Министерства социального развития Пермского края в качестве ответчика, не свидетельствуют о нарушении прав истца со стороны указанного юридического лица.

Так, из заявления (обращения) в администрацию Пермского края следует, что обращение было о разъяснении возможности получения статуса «Ветеран труда Пермского края» при предоставлении документов в органы социальной защиты, а не о присвоении звания. В ответе на обращение Министерство социального развития Пермского края сообщало о положениях законодательства, согласно которому производится присвоение звания, решение об отказе в присвоении звания не принималось. 

Таким образом, поскольку обращения от истца в Министерство социального развития Пермского края о присвоении статуса «Ветеран труда Пермского края» не было, решение об отказе со стороны данного ответчика в присвоении звания не принималось, нарушение прав истца не может быть восстановлено путем удовлетворения заявленных требований к ответчику - Министерству социального развития Пермского края.

Требование о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Пермского края» истец обосновала назначением страховой пенсии по старости и наличием почетной грамоты Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, что является недостаточным для присвоения звания на момент обращения с заявлениями к ответчикам и на момент вынесения решения по настоящему делу. В связи с этим суд отказывает в удовлетворении требования о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Пермского края». При достижении необходимых условий, перечисленных в пунктах 1 - 3 статьи 2 Закона Пермского края «О ветеранах труда Пермского края» от 20.12.2012 № 146-ПК, ФИО1 вправе обратиться повторно с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Пермского края». 

Доводы о том, что иным лицам, перечисленным в приказе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 03.03.2011, а также другим знакомым истца присвоено звание «Ветеран труда Пермского края» не свидетельствуют о неправомерности отказа в присвоении звания ФИО1, в данном конкретном случае необходимые основания отсутствуют. 

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, нет оснований для взыскания в пользу истца судебных расходов по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании незаконными отказов отдела по Бардымскому муниципальному району Межрайонного территориального управления № 5 Министерства социального развития Пермского края, Межрайонного территориального управления № 5 Министерства социального развития Пермского края, Министерства социального развития Пермского края в присвоении звания «Ветеран труда Пермского края», признании за ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда Пермского края», возложении на Межрайонное территориальное управление № 5 Министерства социального развития Пермского края обязанности присвоить звание «Ветеран труда Пермского края», а также во взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья