Дело № 12-690/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 06 октября 2021 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу старшего специалиста Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 на постановление судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 10 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

15 июля 2021 года старшим специалистом 1 разряда отдела эйдологического надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 10 августа 2021 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит судебное постановление отменить, ссылаясь на допущенные ошибки при вынесении данного постановления.

Должностное лицо ФИО1, ФИО2 будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение жалобы не явились, ходатайств об отложении не заявляла.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. 

Согласно п.п. 2.5 п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7, в редакции Постановления от 16.04.2021 года, гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом из зарубежных стран после 1 мая 2021 года, в дополнение к требованиям, изложенным в подпункте 2.2 настоящего пункта, необходимо пройти повторное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР в срок до 5 календарных дней со дня въезда на территорию Российской Федерации с предоставлением сведений о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1)». Интервал между первым и повторным лабораторным исследованием на COVID-19 методом ПЦР должен составлять не менее суток.

Как следует из материалов дела, основанием для составления 15.07.2021 года протокола об административном правонарушении послужили изложенные в нем выводы должностного лица о том, что 30.06.2021 года ФИО3 прибыл на территорию Российской Федерации авиарейсом № 254 из Сейшельских островов, однако не в полном объеме выполнил требования по заполнению в Едином портале государственных и муниципальных услуг анкеты для прибывающего в Российской Федерации в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» до вылета в Российскую Федерацию, а именно не представил сведения о результатах повторного лабораторного исследования методом ПЦР на Covid-19, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации», чем нарушил п.п. 2.5 п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что ФИО2 30.06.2021 года прибыл на территорию Российской Федерации авиарейсом из Сейшельских островов, 01.07.2021 прошел лабораторное исследование методом ПЦР на Covid-19 и разместил 04.07.2021 результаты на ЕПГУ, а также заполнил анкету для прибывающего в Российской Федерации в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, не позднее регистрации на рейс). И поскольку Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.07.2021 № 17 пункт 2.5 Постановления от 18.03.2020 № 7, нарушение которого вменено ФИО2, утратил силу, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Подпунктом «б» пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.07.2021 № 17 пункты 2.4 - 2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» признаны утратившими силу. 

В соответствии с п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.07.2021 № 17 настоящее Постановление вступило в силу со дня, следующего за днем официального опубликования – 07.07.2021 года (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 06.07.2021).

На момент возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 обязанность прохождения прибывающих на территорию Российской Федерации повторного лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР с предоставлением сведений о результатах лабораторного исследования в ЕПГУ, нарушение которой было вменено ФИО4, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.07.2021 № 17 отменена. 

При этом изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда РФ от 27.09.2016 № 2017-О).

Таким образом, при возбуждении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа был нарушен конституционный принцип наступления ответственности только за противоправное деяние.

Доводы жалобы о нарушении ФИО2 п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 являются несостоятельными, поскольку нарушение требований указанного пункта Постановления от 18.03.2020 № 7 ФИО2 протоколом об административном правонарушении не вменялось.

С учетом изложенного, в данном конкретном случае следует признать правильным вывод судьи районного суда о том, что во вменяемом ФИО2 деянии состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, отсутствует.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли повлечь отмену состоявшегося по делу постановления судьи, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 10 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу старшего специалиста Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда