Судья Быхун Д.С. Дело № 21-466/2025

УИД:22 RS0068-01-2024-012394-19

№ 12-249/2025 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

9 июля 2025 года г.Барнаул 

Судья Алтайского краевого суда Барсукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Тальменского района Алтайского края на решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 20 марта 2025 года, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России Ф.И.О.2 от ДД.ММ.ГГ, которым 

Администрация Тальменского района Алтайского края, расположенная по адресу: 

<

адрес>, ОГРН: ***, ИНН: ***, 

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № *** от ДД.ММ.ГГ, составленному судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России) Ф.И.О.1, Администрация Тальменского района Алтайского края, являясь должником по исполнительному производству № ***, возбужденному 22 марта 2022 года на основании исполнительного листа, выданного Тальменским районным судом Алтайского края 17 марта 2022 года, в срок до 24 июня 2024 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 22 марта 2023 года, не исполнила содержащееся в исполнительном листе требование неимущественного характера принять меры по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений муниципального района «Тальменский район» в виде создания (строительства) соответствующих требованиям законодательства мест (площадок) временного накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, согласно утвержденному Перечню (реестру) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тальменского района Алтайского края.

По делу вынесено вышеуказанное постановление. 

В жалобе, поступившей в Центральный районный суд г.Барнаула 16 декабря 2024 года (копия постановления получена 11 декабря 2024 года), Администрация Тальменского района Алтайского края просила об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, ссылаясь неясность требований исполнительного документа и недостаточность бюджетных средств, необходимых для исполнения решения суда.

Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 20 марта 2025 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 7 мая 2025 года (копия решения получена 29 апреля 2025 года), Администрация Тальменского района Алтайского края просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что мероприятия и сроки участия администрации в мероприятиях по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрены соответствующим Планом, утвержденным решением Тальменского Совета народных депутатов от 22 марта 2024 года № 150 «Об организации деятельности в сфере обращения с ТКО на территории Тальменского района Алтайского края», денежные средства на выполнение которого Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района Алтайского края не были перечислены; ссылается на правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2024 года № 2545-О о необходимости выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В судебное заседание ни законный представитель, ни защитник Администрации Тальменского района Алтайского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исследовав вышеуказанное исполнительное производство, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нахожу оснований для отмены или изменения решения судьи.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им 

исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Как следует из материалов дел, исполнительного производства, 22 марта 2022 года на основании вышеуказанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № *** в отношении должника Администрации Тальменского района Алтайского края, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства

Копия соответствующего постановления вручена должнику 13 января 2023 года. 

22 марта 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения – до 21 апреля 2023 года. 

Копия постановления вручена Администрации Тальменского района Алтайского края 27 марта 2023 года.

06 декабря 2023 года исполнительное производство передано в СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России, присвоен номер ***.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 апреля 2024 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 24 июня 2024 года. 

Копия постановления вручена Администрации Тальменского района Алтайского края 13 мая 2024 года.

Во вновь установленный срок требования исполнительного документа не исполнены, документов, подтверждающих отсутствие в этом вины, не представлено.

Таким образом, Администрация Тальменского района Алтайского края не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Факт совершения Администрацией Тальменского района Алтайского края вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 21 ноября 2024 года, копиями исполнительного листа от 17 марта 2022 года, постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 22 марта 2022 года, о взыскании исполнительского сбора от 22 марта 2023 года, о назначении нового срока исполнения от 23 апреля 2024 года, оцененными должностным лицом и судьей городского суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Оснований к иной оценке доказательств не усматривается.

Таким образом, вывод судьи районного суда о наличии в бездействии Администрации Тальменского района Алтайского края объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о том, что решение суда не исполнено по независящим от Администрации Тальменского района Алтайского края обстоятельствам, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств существования уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный срок, не представлено. 

Указание заявителя на недостаточное финансирование подлежит отклонению. 

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем из материалов дела и исполнительного производства не следует, что Администрацией Тальменского района Алтайского края после установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа приняты все необходимые меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования в установленном порядке) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Ссылки в жалобе на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2024 года № 27- подлежат отклонению.

В соответствии с вышеназванным Постановлением впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В рассматриваемом случае решение не содержит указания на софинансирование, обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов на Администрацию Тальменского района Алтайского края не возложена, в связи с чем Постановление неприменимо.

Утвержденный Администрацией района План реализации мероприятий участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накомплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Тальменского района Алтайского края на 2024-2033 годы не является обстоятельством, освобождающим должника от обязанности исполнить решение суда.

Указание в жалобе на неясность предмета исполнения выводов должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях должника состава вмененного правонарушения не опровергает, поскольку в указанной ситуации Администрация Тальменского района Алтайского края вправе обратиться в суд, принявший решение, с заявлением о его разъяснении.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в минимальном размере санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.

В этой связи оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 20 марта 2025 года, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России Ф.И.О.2 от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, жалобу Администрации Тальменского района Алтайского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Н. Барсукова