УИД 32RS0027-01-2023-005315-77 

Дело № 2-1206/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года город Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи С.В. Степониной,

при секретаре М.О. Кличко, 

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области об установлении факта проживания, признании права на назначение страховой пенсии со снижением возраста, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что решением ответчика № 28617/23 ему было отказано в назначении пенсии по старости со снижением возраста, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991. Причиной отказа послужил факт недостаточности периода проживания на территории, подвергшийся воздействию радиации. Истец не согласен с отказом, поскольку в период с 

<

дата> по 

<

дата> проживал в 

<

...>. Указанная местность до 21.10.2015 относилась к зоне отселения. Истец полагает, что страховая пенсия по старости должна быть установлена с учетом периода его проживания на территории радиоактивного загрязнения, возраст выхода на пенсию должен быть снижен, пенсия должна быть назначена с даты обращения за ней – с 30.01.2023.

На основании изложенного, истец, уточнив требования, просит суд установить факт проживания на территории зоны отселения 

<

...> с 

<

дата> по 

<

дата>; признать право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением установленного возраста с учетом периода проживания 5 лет 5 месяцев 2 дня; обязать ответчика назначить пенсию по старости с уменьшением возраста с даты обращения - с 30.01.2023.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала уточненные требования в полном объеме, просила суд удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указала на отсутствие правовых оснований снижения пенсионного возраста истца, недоказанность факта проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Кроме того в период с 

<

дата> по 

<

дата> (4 месяца 25 дней) истец осуществлял трудовую деятельность в ГУП 

<

данные изъяты> (

<

адрес>), что свидетельствует о невозможности проживания истца в г. Новозыбков в данный период времени.

Выслушав доводы участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

На основании ч. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

В соответствии с примечанием к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р (утратило силу с 1 февраля 1998 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582), Постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 (утратил силу 20.10.2015) город Новозыбков Брянской области с 26.04.1986 по 20.10.2015 был отнесен к зоне отселения.

В судебном заседании установлено, что 30.01.2023 ФИО3 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, сославшись на то, что в период с 

<

дата> по 

<

дата> истец непрерывно проживал в 

<

...>, истец предоставил справку от 25.01.2023 №731063 ООО «РИРЦ» и копию домовой книги за период проживания в зоне отселения. С учетом общего периода проживания на загрязнённых территориях, ФИО3 указал, что имеет право на снижение возраста выхода на пенсию.

Решением ответчика от №28617/23 в назначении пенсии по старости со снижением возраста истцу отказано, так как истцом не представлено специальное удостоверение установленного образца, подтверждающее факт проживания на загрязненной терртории.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.

В рамках реализации этих полномочий приказом Минтруда России от 4 августа 2021 г. N 538н утвержден "Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению".

В подпункте "б" пункта 18 данного Перечня предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Пунктом 109 данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Таким образом, в указанных актах законодатель определил порядок подтверждения права и условий для назначения пенсии, в соответствии с которым факт проживания (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения в целях пенсионного обеспечения требует документального подтверждения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 родился 

<

дата>, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации.

Из справки ООО РИРЦ» паспортно-регистрационного участка г. Новозыбков от 25.01.2023 №731121, копии домовой книги следует, что истец ФИО3 был зарегистрирован по 

<

адрес> в период с 

<

дата> по 

<

дата>.

Согласно ответу Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области от 22.09.2023 №11676 ФИО3 отказано в выдаче удостоверения установленного образца, поскольку истец добровольно переселился в зону радиоактивного загрязнения после 01.01.1994 года.

Из показаний свидетелей П., С. следует, что ФИО3 действительно проживал в 1999-2002 годы на территории г. Новозыбков, работал водителем. Свидетель П. также проживала в г. Новозыбков с 1986 по 2006, что подтверждается адресной справкой ООО «РИРЦ» №13 от 16.01.2024, встречалась с истцом. Свидетель С. проходил там службу, после перевода в другой район часто приезжал в г. Новозыбков навещать свою мать, по роду профессиональной деятельности общался с ФИО3 

Суд учитывает, что свидетели по делу в результате стечения обстоятельств воспринимают факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и являются носителями информации об этих фактах; свидетели не высказывают суждения, включающие субъективную оценку относительно фактов.

Из положений ст. 69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.

У суда нет основания ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах. В этой связи суд признает показания свидетелей допустимыми доказательствами.

Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993№ 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция РФ (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

Установление данного факта имеет для заявителя юридическое значение, поскольку позволит реализовать ее право на назначение пенсии со снижением возраста.

Давая оценку возражениям представителя ответчика о том, что с 

<

дата> по 

<

дата> (4 месяца 25 дней) ФИО3 был трудоустроен в ГУП 

<

данные изъяты>, г. Брянск, суд учитывает, что само по себе место регистрации юридического лица-работодателя не предопределяет место жительство работника. В отсутствие доказательств нахождения рабочего места ФИО3 в г. Брянске, что исключало бы возможность ежедневного возвращения с работы в г. Новозыбков с учетом дальности расстояния, суд приходит к выводу, что период с 

<

дата> по 

<

дата> должен учитываться при снижении пенсионного возраста.

При указанных обстоятельствах, учитывая представленные доказательства в их совокупности, факт постоянной регистрации по месту жительства, суд приходит к выводу, что факт проживания заявителя с 

<

дата> по 

<

дата> в 

<

...>, относившийся к зоне отселения, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, соответственно исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.

Конституционный Суд Российской Федерации Определении от 11 июля 2006 г. N 403-О указал, что право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией". Иное толкование противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в ст. 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые по смыслу ст. ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

В силу пп.9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с указанным законом имеют граждане, граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы.

Снижение пенсионного возраста для назначения пенсии по старости категориям граждан, указанных в пп. 7 - 10 п. 1 ст. 10 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации», производится в зависимости от периода и продолжительности проживания на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения, определенном Законом о социальной защите граждан.

На основании ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2019 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.

С учетом периода проживания истца на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установленного судом с 

<

дата> по 

<

дата> (5 лет 5 месяцев 2 дня), возраст выхода на пенсию должен быть снижен на 2 года 8 месяцев. В этой связи право на назначение пенсии возникло у истца 14.12.2020.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 3 статьи 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Часть 4 статьи 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

За назначением пенсии ФИО3 обратился 30.01.2023, соответственно пенсия должная быть назначена с этой даты. На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области об установлении факта проживания, признании права на назначение страховой пенсии со снижением возраста, понуждении к совершению действий удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО3 на территории зоны отселения: город Новозыбков Брянской области с 

<

дата> по 

<

дата>.

Признать за ФИО3 право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на 2 года 8 месяцев на основании раздела IV Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 14.12.2020.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области назначить ФИО3 пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня обращения за указанной пенсией – с 30.01.2023.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 06 февраля 2024 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2024 года.