Дело №а-228/2024

УИД 58RS0008-01-2023-004067-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пенза 13 февраля 2024 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Гореловой Е.А.,

при секретаре Осиповой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе административное исковое заявление ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании действий незаконными, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления о выплате возмещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что 14.12.2006 ООО «Север-Траст» получено разрешение на строительство №148 объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенный по 

<

адрес>

22.07.2014 между ФИО1 и ООО «Север-Траст» (далее - застройщик) был заключен договор №50 участия в долевом строительстве жилья от 22.07.2014 (далее - ДДУ) в отношении двухкомнатной квартиры №, проектной площадью 86,72 кв.м, на 12 этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по 

<

адрес> Государственная регистрация ДДУ была произведена Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области 22.07.2014. Цена договора в сумме 3191990 руб. была оплачена истцом полностью двумя платежами: за счет собственных средств (платежное поручение №34 на сумму 661990 руб.), за счет средств ипотечного кредита, предоставленного ОАО Банк «Северный морской путь» на основании кредитного договора 

<

***> от 22.07.2014 (платежное поручение №1 от 29.07.2014 на сумму 2530000 руб.). 

Застройщик обязательства по вводу дома в эксплуатацию и передачи ФИО1 квартиры не исполнил. 

30.07.2019 в отношении застройщика возбуждено дело о банкротстве №А49-7849/2019. Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.10.2019 застройщик признан несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» - «банкротство застройщиков», в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2 Требование ФИО1, как участника долевого строительства, включено в реестр требований участников строительства (далее - РТУС) с суммой требования 3191990 руб., что подтверждается извещением конкурсного управляющего от 15.01.2020 и выпиской из РТУС от 16.03.2023 № 149.

01.07.2019 Федеральным законом № 151-ФЗ от 27.06.2019 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены два федеральных механизма восстановления прав граждан, пострадавших от недобросовестных действий застройщиков, путем принятия Наблюдательным советом публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (до 01.01.2022 наименование - публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства») (далее - Федеральный фонд) решения:

1-й механизм: о финансировании завершения строительства многоквартирных жилых домов, по которым застройщиком не были в установленном порядке исполнены обязательства перед участниками долевого строительства (т.е. решения о финансировании мероприятий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона №218-ФЗ от 29.07.2017 «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №-218-ФЗ));

2-й механизм: о финансировании выплаты возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в РТУС (т.е. решения о финансировании мероприятий, предусмотренных п. 5 ч. 2 ст. 13.1 Закона № 218-ФЗ).

Одновременно законодатель установил возможность принятия Наблюдательным советом Федерального фонда решения о нецелесообразности финансирования указанных выше мероприятий (завершения строительства/выплаты возмещения), закрепив ее ч. 3.1 ст. 13.1 Закона №218-ФЗ.

30.12.2020 протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда № HC-29/2020 принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: №148 от 14.12.2006, ID в ЕРПО: р-115358. На основании данного решения между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области (далее - Регфонд) было заключено соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов Застройщика №ФЗП-28/270-21 от 10.02.2021. Регфонд в рамках дела о банкротстве застройщика обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на такой земельный участок) и исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в РТУС. 02.06.2021 определением Арбитражного суда Пензенской области отказано в удовлетворении заявления Регфонда о намерениях.

03.12.2021 протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда №НС-34/2021 принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам - участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: №148 от 14.12.2006, ID в ЕРПО: р-115358.

В соответствии с Правилами выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, утвержденными постановлением Правительства РФ №1233 от 07.10.2017, ФИО1 обратился с заявлением о выплате возмещения, предоставив необходимый пакет документов. 04.10.2023 Федеральный фонд письмом № 05-2023/997 от 04.10.2023 отказал истцу в выплате возмещения. В качестве основания отказа указано, что на основании пп. 3 п. 3.3 ч. 3 ст. 13.1 Закона № 218-ФЗ в отношении жилых помещений, расположенных в части объекта, строительство которого осуществлялось без полученного застройщиком разрешения на строительство, предусмотрено ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, Фондом не может быть принято решение о целесообразности финансирования мероприятий по восстановлению прав граждан – участников долевого строительства таких жилых помещений. В отказе отражено, что в ходе проверки требования таких жилых помещений. В отказе, что в ходе проверки требования на жилое помещение № 323 в объекте выявлено, что помещение расположено в части объекта незавершенного строительства, строительство которой осуществлялось зайстройщиком без полученного разрешения на строительство. В связи с этим указано, что механизмы Фонда в отношении самовольно возведенных частей объекта неприменимы, в связи с этим Фонд в отношении самовольно возведенных частей объекта неприменимы, в связи с этим фонд вынужден был отказать в выплате возмещения.

Административный истец считает отказ Федерального фонда незаконным, его нарушенное право на защиту от недобросовестных действий застройщика подлежащим восстановлению. В рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика №А49-7849/2019 вступившими в законную силу определением Арбитражного суда Пензенской области от 02.06.2021, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2021 установлено следующее: доводы Федерального фонда об отсутствии разрешения на строительство 2-ой и 3-ей очередей противоречат установленным по делу обстоятельствам, из материалов дела следует, что у ООО «Север-Траст» имелось разрешение на строительство в отношении объекта: Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом). Доказательств того, что ООО «Север-Траст» выполняло какие-либо строительные работы, не предусмотренные разрешением на строительство, не представлено. Наличие разрешения на строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей, позволило заключить договоры участия в долевом строительстве, данные договоры зарегистрированы Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области, и никем не оспорены. Требования в отношении всех квартир включены в единый реестр требований участников строительства определениями суда, никем не оспорены. Пункт 3.3 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ устанавливает, что в случае, когда застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство, Федеральный фонд принимает решения о нецелесообразности финансирования, однако такое решение Федеральным фондом не принималось, напротив, Федеральный фонд принял решение о финансировании. В случае удовлетворения судом исковых требований ФИО3 он сможет получить возмещение и будет подлежать исключению из РТУС застройщика. 

На основании вышеизложенного, ссылаясь на положения статей 4, 17, 24, 45, 124, 125, 218-221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административный истец просит суд признать отказ публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в выплате ФИО1 предусмотренного п. 5 ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» возмещения как гражданину-участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст» (ID в ЕРПО: р-115358), отраженный в письме публично-правовой компании «Фонд развития территорий» от 14.10.2023 №05-2023/997; возложить на публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» обязанность повторно рассмотреть его - ФИО1 заявление о выплате предусмотренного п. 5 ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» возмещения как гражданину- участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст» (ID в ЕРПО: р-115358) в срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

15.01.2024 протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО5, действующий на основании доверенности, ордера, в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика публично-правовой компании «Фонд развития территорий» не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в дело представлены письменные возражения на иск, согласно которым, помимо прочего, Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 218-ФЗ), а именно ч. 2 ст. 13.1, предусмотрена возможность для Фонда принять решение о финансировании (ч. 3.2 ст. 13.1 Закона №218-ФЗ): а) мероприятий по завершению строительства проблемного объекта; б) мероприятий по выплате возмещения гражданам - участникам строительства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 № 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила). В соответствии с п. 3 Правил решение о финансировании принимается в отношении объектов незавершенного строительства - многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых в соответствии с проектной документацией входят объекты долевого строительства, при условии, что строительство (создание) указанных многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в пределах одного разрешения на строительство, либо в пределах нескольких разрешений на строительство в соответствии с градостроительным планом земельного участка или утвержденным проектом планировки территории. Согласно п. 4 Правил решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом Фонда при наличии хотя бы одного из предусмотренных ч. 3.3 ст. 13.1 Закона № 218-ФЗ условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, если решением Правительства Российской Федерации не установлено иное. Решение о нецелесообразности финансирования может быть принято как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных п.п. 2 - 5 ч. 3.3 ст. 13.1 Закона. В силу ч. 3.3 ст. 13.1 Закона № 218-ФЗ, Фонд принимает решение о нецелесообразности финансирования (за исключением случаев, если решением Правительства Российской Федерации установлено иное) если застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство. Таким образом, на основании пп. 3 п. 3.3 ч. 3 ст. 13.1 Закона № 218-ФЗ и Правил, в отношении жилых помещений в подъездах/секциях и на этажах объектов, строительство которых осуществлялось без полученного застройщиком в установленном законом порядке разрешения на строительство, Фондом не может быть принято решение о целесообразности финансирования мероприятий по восстановлению прав граждан - участников долевого строительства. Наблюдательным советом Фонда в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по 

<

адрес> (далее - Объект), застройщика ООО «Север-Траст» (далее - Застройщик), принято решение о восстановлении прав граждан путем завершения строительства. Разрешение на строительство от 14.12.2006 № 148. предусмотренное статьей 51 ГрК РФ, выдавалось застройщику для строительства многоэтажного жилого дома со встроенным помещением жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом. Строительство объекта ООО «Север-Траст» предполагалось осуществить в три этапа: первая очередь (2, 3 подъезды), вторая очередь (1 подъезд) и третья очередь (4 подъезд). Администрацией г. Пензы 14.12.2006 выдано разрешение № 148 от 14.12.2006 на строительство первой очереди объекта. На вторую и третью очереди строительства застройщиком получено положительное заключение государственной ведомственной экспертизы при Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 31.05.2007 № Э-04-83/2007, однако разрешение на их строительство не выдавалось. Привлечение денежных средств граждан для строительства 2 и 3 очередей объекта по договорам участия в долевом строительстве являлось незаконным ввиду отсутствия разрешения на строительство, что подтверждено вступившим в законную силу приговором Железнодорожного районного суда г. Пензы от 02.04.2021 (дело № 1-5/2021). Решение Наблюдательного совета Фонда принято в отношении жилых помещений в подъездах/секциях объекта, строительство которых осуществлялось в соответствии с полученным застройщиком разрешением на строительство. Наблюдательным советом Фонда принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты гражданам - участникам строительства в отношении застройщика ООО «Север-Траст», в отношении объекта строительства многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли (1-я очередь строительства (две блок секции в осях 3-4 и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по 

<

адрес>. Основания для принятия решения Фондом о финансировании второй очереди (1 подъезд) и третьей очереди (4 подъезд) отсутствуют. Осуществление строительства за пределами разрешения на строительство является основанием для отказа в выплате. Фондом принято решение в соответствии с Правилами и Законом № 218 в отношении требований граждан - участников долевого строительства, которые приобрели помещения в части объекта, соответствующему требованиям Закона №218, Правил и градостроительным норм. С учетом изложенного отсутствуют основания для восстановления прав граждан - участников строительства, имеющих требования в отношении жилых помещений, расположенных за рамками выданного в установленном порядке разрешения на строительства объектов (2 и 3 очереди строительства). Отсутствует совокупность условий, предусмотренная КАС РФ, при которых возможно признание действий (бездействия) Фонда незаконными (в соответствии со статьей 226 КАС РФ), а именно отсутствуют доказательства нарушения Фондом порядка, установленного Правилами (постановление Правительства №1192 от 12.09.2019), а также основания для принятия Фондом решения (пункты 1 и 2 настоящих возражений). Напротив, удовлетворение заявленных требований приведет к необходимости принятия Фондом решения в нарушение названных положений КАС РФ, Закона №218-ФЗ, Закона №214-ФЗ и Правил, что является недопустимым с точки зрения предъявляемых к судебным актам требований о законности и обоснованности. На основании вышеизложенного, отсутствуют правовые основания для признания незаконным решения Фонда о финансировании мероприятий для завершения строительства. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме,

Представитель заинтересованного лица - Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства Пензенской области - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, первый заместитель министра А.А.Р. представила письменные объяснения, в которых просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, указывала, что ООО «Север-траст» 14.12.2006 было получено разрешение на строительство № 148 от 14.12.2006 объекта капитального строительства Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по 

<

адрес> (далее проблемный объект). Сроки ввода в эксплуатацию проблемного объекта неоднократно продлевались, до настоящего времени объект не введен в эксплуатацию. Проблемный объект включен в Единый реестр проблемных объектов (далее – ЕРПО), сформированный в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на базе Единой информационной системы жилищного строительства. Идентификационный номер проблемного объекта (ID) в ЕРПО: р-115358. Региональный государственный строительный надзор и надзор за долевым строительством в отношении проблемного объекта до сентября 2021 года осуществляло Управление государственной инспекции в жилищной и строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области, с октября 2021 года – его правопреемник – Министерство строительства и дорожного хозяйства Пензенской области, с марта 2022 – Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области. В ходе надзора установлено: 2-ая блок-секция дома выполнена до уровня 11 этажа, 3-я блок-секция – до уровня 7 этажа, при этом, обе секции построены со значительными изменениями конструктивной схемы здания, не по проекту (шифр 9-9-03), получившему положительное заключение государственной экспертизы, не в соответствии с разрешением на строительство. Строительно-монтажные объекты в отношении 2-ой и 3-ей очередей строительства проблемного объекта велись исключительно в рамках выданного разрешения на строительство (устройство фундаментов под весь жилой дом). Протоколом Наблюдательного совета ААК «ФРТ» от 30.12.2020 №НС-29/2020 принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства ООО «Север-траст»: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), идентификатор объекта в ЕРПО: р-115358. Протоколом Наблюдательного совета ППК «ФРТ» от 03.12.2021 № НС-34/2021 решение о завершении строительства данного объекта отменено, принято решение о выплатах возмещения участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства ООО «Север-траст»: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), идентификатор объекта в ЕРПО: р-115358. Согласно части 3.1 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ ППК «ФРТ» принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий по восстановлению прав граждан с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования. С целью предоставления указанного имущественного взноса в бюджете Пензенской области выделены соответствующие бюджетные ассигнования (доля софинансирования составляет 92/8). Порядок предоставления субсидии в виде имущественного взноса в имущество ППК «ФРТ» из бюджета Пензенской области утвержден постановлением Правительства Пензенской области от 11.10.2019 №635-пП, согласно которому предоставление субсидии осуществляется главным распорядителем средств – Министерством градостроительства и архитектуры Пензенской области на основе заключенного соглашения с ППК «ФРТ». Соглашением от 16.10.2019 №ФЗП-28/228-19 о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество ППК «ФРТ» из бюджета Пензенской области (в редакции дополнительных соглашений №1 от 03.12.2019, №2 от 07.12.2020, №3 от 01.12.2021, №4 от 28.03.2022, №5 от 10.06.2022) предусмотрено финансирование в отношении проблемного объекта. Средства субсидии перечислены в полном объеме. Плановый показатель количества участников строительства в отношении проблемного объекта, зафиксированный в Соглашении от 16.10.2019 №ФЗП-28/228-19 составляет 76 человек. В плановый показатель не включены участники строительства 2-ой и 3-ей очереди проблемного объекта, исходя из положений части 3.3 статьи 13.1 Закона №218-ФЗ. Вступившим в законную силу приговором Железнодорожного районного суда г.Пензы от 02.04.2021 (дело 31-5/2021) сделан вывод относительно ущерба потерпевшим: поскольку существенный вред потерпевшим причинен в связи с неисполнением договорных обязательств, оформленных с юридическим лицом, хищение денежных средств подсудимому не вменялось и не доказано следствием, состав преступления, предусмотренного ст.201 УК РФ – не материальный – иски потерпевших, заявленные к генеральному директору застройщика – П.С.Ю., как к физическому лицу, - удовлетворению не подлежат. Приняв решение о выплатах компенсации, ППК «ФРТ» в порядке статьи 201.15-2-2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» должна была стать приобретателем прав ООО «Север-траст» на земельный участок с кадастровым номером № и объекта незавершенного строительства - многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли; 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по 

<

адрес>, при 45% степени готовности на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения. ППК «ФРТ» в рамках дела о банкротстве ООО «Север-Траст» в Арбитражный суд Пензенской области было подано соответствующее заявление о намерении. Определением Арбитражного суда Пензенской области от 28.03.2022 в удовлетворении заявления было отказано. Учитывая данное обстоятельство, а также наличие в отношении земельного участка ООО «Север-траст» предусмотренных ст.ст.56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации ограничений, ведущих к невозможности завершения строительства на земельном участке застройщика-банкрота, Правительством Пензенской области по согласованию с администрацией г.Пензы была проведена работа по предоставлению ППК «ФРТ» в соответствии с пп.41 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации компенсационного земельного участка. В качестве компенсационного земельного участка предложено рассмотреть возможность использования земельного участка с КН №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка, площадь 30542 кв.м., 

<

адрес> форма собственности: муниципальная. 24.02.2022 между ППК «ФРТ» и Управлением муниципального имущества г.Пензы был заключен договор аренды земельного участка с КН № сроком на 10 лет.

Представитель заинтересованного лица - Правительства Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представитель по доверенности ФИО6 представила письменные объяснения, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представители заинтересованных лиц - АО «Банк ДОМ.РФ», ООО «Север-Траст» в лице конкурсного управляющего ФИО2 судебное заседание не явились, извещены надлежащим, о причинах неявки суд не уведомили.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Информация о назначении дела была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Железнодорожного районного суда г.Пензы в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд не признал явку не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, обязательной, в связи с чем считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

По правилам ст. 13 ФЗ от 29.07.2017 №218 «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №218-ФЗ) выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1233 утверждены Правила выплаты возмещения, которая осуществляется на основании заявления гражданина (п.2 данных Правил).

Согласно ст.201.15.2.2 ФЗ №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Фонд, принявший решение о выплате возмещения, является приобретателем земельного участка, его неотделимых улучшений и проектной документации в качестве встречного предоставления за выплаченное возмещение.

Процесс передачи объектов осуществляется в рамках дела о банкротстве по заявлению Фонда.

Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 №1233 в п.1 устанавливает порядок выплаты возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства.

Статья 1 Закона №218-ФЗ под участником строительства понимает физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

В соответствии со ст.201.1 Закона о банкротстве понятие участник строительства включает в себя термин «участник долевого строительства» и определяется как физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и нежилого помещения или денежное требование.

Требование о передаче жилого помещения - требование участника строительства о передаче ему на основании возмездного договора в собственность жилого помещения (квартиры или комнаты) в многоквартирном доме.

Денежное требование - требование участника строительства о возврате денежных средств, уплаченных до расторжения договора, предусматривающего передачу жилого помещения; возмещении убытков в виде реального ущерба, причиненных нарушением обязательства застройщика передать жилое помещение; возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, которые признаны судом или арбитражным судом недействительными; возврате денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения.

По смыслу указанных норм выплата возмещения возможна участнику строительства, не обязательно долевого, чьи требования основаны на любом возмездном договоре, включая требования об исполнении обязательства в натуре (передача объекта) или о возмещении убытков.

Требование о возврате денежных средств по расторгнутой, незаключенной или недействительной сделке, которая предполагала передачу объекта гражданину, также охватывается регулированием Закона №218-ФЗ.

Согласно ч. 3.1 ст. 13.1 Закона №218-ФЗ Фонд принимает решение о финансировании или о нецелесообразности финансирования указанных в части 2 настоящей статьи мероприятий (далее, соответственно, - решение Фонда о финансировании, решение Фонда о нецелесообразности финансирования) по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Такой порядок должен предусматривать, в том числе, предельный объем финансирования за счет имущества Фонда с учетом предоставляемого финансирования за счет имущественного взноса субъекта Российской Федерации или иного публично-правового образования.

Постановлением Правительства РФ от 12.09.2019 №1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных п.2 ч.1 ст.12, ч.2 ст.13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Правила). Решение о финансировании мероприятий, предусмотренных ч.2 ст.13.1 Закона №218-ФЗ, принимается Наблюдательным советом фонда (п.2 Правил).

Как следует из материалов дела, 22.07.2014 между ФИО1 и ООО «Север-Траст» был заключен договор №50 участия в долевом строительстве жилья от 22.07.2014 (далее - ДДУ) в отношении двухкомнатной квартиры № проектной площадью 86,72 кв.м, на 12 этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по 

<

адрес>

Государственная регистрация договора участия в долевом строительстве жилья произведена Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области 22.07.2014, номер регистрации 58-58-37/023/2014-414.

Цена договора в сумме 3191 990 руб. оплачена ФИО1 полностью двумя платежами: за счет собственных средств на сумму 661 990 руб., за счет средств ипотечного кредита, предоставленных банком на сумму 2530 000 руб.

Застройщик обязательства по вводу дома в эксплуатацию и переда ФИО1 квартиры не исполнил.

30.07.2019 в отношении ООО «Север Траст» возбуждено дело о банкротстве №А49-7849/2019.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.10.2019 ООО «Север Траст» признан несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков», в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Требование ФИО1, как участника долевого строительства, включено в реестр требований участников строительства (РТУС) с суммой требования 3191 990 руб., что подтверждается извещением конкурсного управляющего от 15.01.2020 и выпиской из РТУС №149 от 16.03.2023.

Протоколом наблюдательного совета Федерального фонда №НС-29/2020 от 30.12.2020 принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: №148 от 14.12.2006, ID в ЕРПО: р-115358.

На основании данного решения между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области было заключено соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов застройщика №ФЗП-28/270-21 от 10.02.2021.

Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области в рамках дела о банкротстве застройщика обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на такой земельный участок) и исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в РТУС.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 02.06.2021 отказано в удовлетворении заявления Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области о намерениях.

Протоколом наблюдательного совета Федерального фонда №НС-34/2021 от 03.12.2021 принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам - участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: №148 от 14.12.2006, ID в ЕРПО: р-115358.

ФИО1 в установленном порядке обратился к административному ответчику с заявлением о выплате возмещения.

Сообщением от 04.10.2023 № 05-2023/997 «Фонд развития территорий» отказал ФИО1 в выплате возмещения в связи с тем, что на основании пп. 3 п. 3.3 ч. 3 ст. 13.1 Закона № 218-ФЗ в отношении жилых помещений, расположенных в части объекта, строительство которого осуществлялось без полученного застройщиком разрешения на строительство, предусмотрено ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, Фондом не может быть принято решение о целесообразности финансирования мероприятий по восстановлению прав граждан – участников долевого строительства таких жилых помещений. Помещение расположено в части объекта незавершенного строительства, строительство которого осуществлялось застройщиком без полученного разрешения на строительство. Механизмы Фонда в отношении самовольно возведенных частей объекта неприменимы. 

Пункт 3.3 ст. 13.1 Закона №218-ФЗ устанавливает, что в случае, когда застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство, Федеральный фонд принимает решения о нецелесообразности финансирования, однако такое решение Федеральным фондом не принималось, напротив, Федеральный фонд принял решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения (протокол №НС-34/2021 от 03.12.2021).

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлечение денежных средств застройщиком в отсутствие разрешительной документации не допускается.

Согласно п. 4 Правил решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом Фонда при наличии хотя бы одного из предусмотренных ч. 3.3 ст. 13.1 Закона №218-ФЗ условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, если решением Правительства Российской Федерации не установлено иное. Решение о нецелесообразности финансирования может быть принято как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных п.п. 2-5 ч.3.3 ст.13.1 Закона.

Как следует из материалов дела, 14.12.2006 ООО «Север-траст» получено разрешение на строительство №148 объекта капитального строительства: Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по 

<

адрес>

Вступившими в законную силу определением Арбитражного суда Пензенской области от 02.06.2021 по делу №А49-7849/2019, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2021, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2021 установлено следующее: доводы Федерального фонда об отсутствии разрешения на строительство 2-ой и 3-ей очередей противоречат установленным по делу обстоятельствам, из материалов дела следует, что у ООО «Север-траст» имелось разрешение на строительство в отношении объекта: Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом). Доказательств того, что ООО «Север-Траст» выполняло какие-либо строительные работы, не предусмотренные разрешением на строительство, не представлено. Наличие разрешения на строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей позволило заключить договоры участия в долевом строительстве, данные договоры зарегистрированы Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области, и никем не оспорены. Требования в отношении всех квартир включены в единый реестр требований участников строительства определениями суда, никем не оспорены.

В соответствии со ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. 

Из материалов настоящего дела следует, что требования административного истца включены в реестр требований должника арбитражным управляющим, учтены в реестре требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов в соответствии с правилами параграфа №7 главы IX Закона №127-ФЗ.

Факт того, что при строительстве объекта застройщик вышел за пределы разрешения на строительство, при условии принятия Фондом решения о целесообразности финансирования, не может являться основанием для отказа в выплате участникам долевого строительства, требования которых признаны обоснованными и включены в реестр.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2015 Ж305-ЭС14-1186, в соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, конституционный принцип равенства (ст. 19 Конституции РФ) означает, помимо прочего, недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

По мнению суда, производя выплаты одним участниками долевого строительства, включенным в реестр, и отказывая в выплатах участникам, в отношении помещений которых отсутствует разрешение на строительство, и также включенным в реестр, нарушается принцип равенства.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что договор №50 участия в долевом строительстве жилья от 22.07.2014 был заключен законно, зарегистрирован в установленном законом порядке, административный истец - участник долевого строительства включен в реестр требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов, имеются вступившие в законную силу судебные акты Арбитражного суда в рамках дела о банкротстве, договор долевого участия зарегистрирован в ЕГРН, предметом договора является строительство и передача должником квартиры, ФИО7 были предприняты разумные и добросовестные доступные гражданину меры для проверки, минимизации рисков участия в незаконном строительстве (права застройщика на земельный участок, разрешение на строительство, зарегистрированный договор о передаче спорной квартиры), объекты строительства находятся в едином капитальном объекте незавершенного строительства, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в выплате возмещения, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Фонда об отказе в выплате возмещения подлежат удовлетворению.

Какие-либо опровергающие доводы административного истца доказательства ответчиком представлены не были, несмотря на то, что в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений возлагается на органы, которые приняли оспариваемые решения.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, ФИО1 пропущен не был.

Принимая во внимание, что Фонд не может быть лишен права на проведение повторной проверки поданных документов по другим основаниям на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости понуждения Фонда к повторному рассмотрению заявления ФИО1 о выплате возмещения в отношении объекта строительства по 

<

адрес>

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. В данном случае отказ административного ответчика не соответствует действующему законодательству и нарушает права административного истца на получение выплаты как гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст».

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 180 КАС РФ в мотивировочной части решения суда должен быть указан, в том числе, срок исполнения решения суда.

Суд считает обоснованным требование истца в части возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании действий незаконными, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления о выплате возмещения - удовлетворить.

Признать незаконным отказ публично-правовой компании «Фонд развития территорий», в выплате ФИО1 предусмотренного п. 5 ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» возмещения как гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст» (ID в ЕРПО: р-115358), отраженный в письме публично-правовой компании «Фонд развития территорий» от 04.10.2023 № 05-2023/997.

Возложить на публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выплате предусмотренного п. 5 ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» возмещения как гражданину - участнику строительства, имеющему требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-Траст» (ID в ЕРПО: р-115358) в срок один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2024.

Судья Горелова Е.В.