Дело 12-9/2018

Решение

г. Канск Красноярского края 22 февраля 2018 года

Судья Канского районного суда Красноярского края Конищева И.И., с участием главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Канске на постановление мирового судьи судебного участка № 137 в Канском районе Красноярского края, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 41 в Канском районе Красноярского края, от 21.12.2017, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Браженский детский сад» прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 137 в Канском районе Красноярского края, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 41 в Канском районе Красноярского края, от 21.12.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Браженский детский сад» прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ссылаясь на незаконность вынесенного постановления. Свои требования мотивирует тем, что в данном случае отсутствует совокупность условий, являющихся основанием для прекращения производства по делу, а именно руководителем муниципального учреждения ходатайства о выделении средств направлялись не в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета. У юридического лица имелась возможность обратиться с предложением о выделении финансирования непосредственно после получения предписания, т.е. в конце года, когда происходит формирование бюджета. 

В судебном заседании представитель заявителя главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам. Суду пояснила, что юридическим лицом предприняты недостаточные меры для устранения нарушений.

Законный представитель МБДОУ «Браженский детский сад» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлялась надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, заслушав представителя Управления Роспотребнадзора, исследовав материалы дела, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 137 в Канском районе Красноярского края, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 41 в Канском районе Красноярского края, от 21.12.2017, законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).

Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки юридического лица МБДОУ «Браженский детский сад» с 10 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин. 16.11.2017 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске ФИО3 обнаружено событие административного правонарушения, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № 5812/с от 29.11.2016 об устранении нарушений требований санитарного законодательства со сроком исполнения до 15.11.2017, а именно, не выполнены следующие пункты предписания: пункт 1 - санитарно-эпидемиологическое заключение подтверждающее соответствие учреждения санитарному законодательству и действующим санитарным правилам не получено; учреждение функционирует при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о не соответствии санитарному законодательству; пункт 3 - не устранено групповые площадки не разделены друг от друга зелеными насаждениями; пункт 5 - на игровых площадках для средней и старшей групп не обеспечена установка игрового оборудования с учетом росто-возрастных особенностей детей; пункт 6 - на территории учреждения для детей не оборудована физкультурная площадка; пункт 9 - не обеспечено наличие ровных, гладких стен и потолков помещений коридоров и групповых (без дефектов и повреждений); стены, потолки коридоров и групповых с механическими повреждениями, не выполнены ровными, гладкими, что не допускает качественное проведение уборки влажным способом и дезинфекции; пункт 11 - не обеспечено наличие поверхности пола в помещении постирочной гладкой, без дефектов и повреждений, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами; пункт 12 - не обеспечена отделка стен помещений туалетных (санитарных узлов и умывальных) и помещения постирочной глазурованной плиткой или иными влагостойкими материалами, безвредными для здоровья человека, на высоту 1,5 м, допускающими проведение уборки влажным способом и дезинфекции (недопущение отделки стен плиткой с трещинами, сколами и другими повреждениями), отделка стен глазированной плиткой не выполнена, плитка с дефектами, трещинами, повреждениями не заменена; пункт 14 - в раздевальных всех групп не созданы условия для сушки верхней одежды и обуви детей; пункт 15 - в учреждении не созданы условия для соблюдения групповой изоляции; для средней и подготовительной группы не оборудованы отдельные туалетные, на 2 группы используется один туалет и умывальная; пункт 16 - не обеспечена установка для детей раннего возраста 3 умывальных раковин с подводкой горячей и холодной воды через смеситель; для детей старшего и подготовительного возраста - 1 умывальной раковины и 1 унитаза на 5 детей; установка во всех туалетных раковин для персонала; санитарно-техническое оборудование в соответствии с требованиями в туалетных групп не установлено; пункт 17 - туалетные групп не оборудованы отдельными водопроводными кранами для хозяйственных нужд; пункт 18 - в туалетных (либо вне туалетных комнат) не установлены шкафы для хранения уборочного инвентаря; шкафы для хранения уборочного инвентаря отсутствуют; пункт 19 - не установлены детские умывальники для детей младшего дошкольного возраста на высоте 0,4 м от пола до борта прибора; для детей среднего и старшего дошкольного возраста на высоте 0,5 м; умывальные раковины не установлены в соответствии с требованиями; для детей среднего и старшего дошкольного возраста раковины установлены на высоте 57-74 см; пункт 21 - не обеспечена бесперебойная подача (в течение всего года) горячей воды к раковинам для мытья рук детей, к душевым поддонам в умывальных, от резервных источников горячего водоснабжения; раковины для мытья рук детей, душевые поддоны горячим водоснабжением не обеспечены; пункт 22 - не обеспечено остекление окон в помещениях групповых ячеек из цельного стеклополотна; замена разбитых стекол своевременно не проводится, остекление окон в помещениях групповых ячеек выполнено не из цельного стеклополотна; пункт 23 - не обеспечены конструкции и состояние оконных рам, позволяющих их открытие для проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей и мытья стекол; оконные рамы не заменены, имеются сквозные щели, конструкция оконных рам не позволяет организовать проветривание помещений; пункт 24 - не оборудованы световые проемы во 2-ой младшей и средней группах регулируемыми солнцезащитными устройствами (недопущение использования нераздвижных тюлевых занавесей, в исходном положении уменьшающих светоактивную площадь оконного проема); регулируемые солнцезащитные устройства во 2-ой младшей и средней группах не оборудованы; пункт 30 - не обеспечены уровни искусственной освещенности в помещениях игровых (групповых) групп и музыкальном (спортивном) зале нормируемым значениям - мероприятия по обеспечению нормируемых уровней искусственной освещенности не проводились; уровни искусственной освещенности в игровых составляют 57-96 люкс (при нормируемом уровне не менее 200 люкс), в музыкальном зале - 66-73 люкс (при нормируемом не менее 200 люкс); пункт 32 - не обеспечено наличие мебели для детей (столы, стулья), отделка которой не имеет повреждений и позволяет качественно проводить влажную уборку и дезинфекцию; в старшей, средней, подготовительной группах мебель не заменена, используется высокой степени износа; пункт 34 - не используется мебель (столы, стулья) в комплекте одной группы; не проведен подбор мебели для детей в соответствии с их антропометрическими данными, так во 2 младшей группе для 10 детей отсутствует мебель группы №0, в подготовительной группе для 8 детей, в старшей группе для 12 детей отсутствует мебель группы №1; пункт 35 - воспитатели и помощники воспитателя не обеспечены халатами светлых тонов; пункт 36 - дети не обеспечены 3 комплектами постельного белья и 2 сменами наматрасников, в наличии на одного ребенка по 1,5 комплекта постельного белья и наматрасников; пункт 38 - для ополаскивания столовой посуды после мытья горячей проточной водой в буфетных не установлены гибкие шланги с душевой насадкой; пункт 39 - в буфетных групп не заменена столовая посуды со сколами, с поврежденной эмалью; пункт 46 - пищеблок не обеспечен моечной ванной для вторичной обработки овощей, используемых в питании без термической обработки и фруктов, 2-ой моечной ванной для первичной обработки овощей, электросковородой; пункт 48 - не проведен ремонт конфорок на электрических плитах, из 10 конфорок в рабочем состоянии 5, плиты старые, конфорки периодически выходят из строя; пункт 49 - не установлены умывальные раковины для мытья рук персонала с подводкой горячей и холодной воды через смеситель в овощном цехе; пункт 50 - не обеспечена подводка горячей воды к ванне для обработки овощей в овощном цехе; пункт 51 - пол в овощном цехе не выполнен из ударопрочных материалов, исключающих скольжение; стены овощного цеха не облицованы глазурованной плиткой или иными влагостойкими материалами, безвредными для здоровья детей на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств; пункт 52 - пол в складском помещении для хранения фруктов не выполнен из влагостойких материалов повышенной механической прочности (ударопрочные); пороги и нижняя часть дверей складских помещений не выполнены материалами устойчивыми к повреждению грызунами; пункт 55 - не обеспечен режим мытья кухонной посуды: для организации мытья кухонной посуды не установлены двухсекционные моечные ванны, краны со смесителями, для ополаскивания посуды не оборудован гибкий шланг с душевой насадкой; пункт 61 - в помещении пищеблока не оборудован водоразборный кран для забора воды для хозяйственных нужд на уровне 0,5 м от пола с подводкой холодной и горячей воды через смеситель; пункт 65 - в части хранения и просушивания чистой кухонной посуды на решетчатых стеллажах, выполненного из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами; решетчатый стеллаж для хранения и просушивания чистой кухонной посуды, выполненный из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами не приобретен; пункт 66 - не обеспечена организация питания детей с учетом выполнения суточных наборов продуктов на одного ребенка, согласно анализу питания по представленной заведующим накопительной ведомости за октябрь 2017г. нормы питания по творогу не выполнены на 47 %, по рыбе на 63,2%, по овощам на 58,7%, по свежим фруктам на 32,7%, по молоку и кисломолочным продуктам на 48,7%, по сметане на 24,7%, сыру на 26%, при отсутствии продуктов их замена на равноценные по составу продукты в соответствии с таблицей замены продуктов по белкам и углеводам не проводится; пункт 67 - не обеспечены ровные, гладкие стены помещений медицинского кабинета (без трещин и повреждений), допускающих качественную их обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфицирующих средств; отделка стен медицинского кабинеты не приведена в соответствие с требованиями, краска отслаивается, целостность отделки нарушена, что не допускает качественную их обработку.

Вышеуказанные недостатки зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.11.2017, на основании которого был составлен протокол об административном правонарушении № 5048 от 28.11.2017.

Данные обстоятельства подтверждаются: 

- протоколом № 5048 об административном правонарушении от 28.11.2017, копией предписания № 5812/с от 29.11.2016, 

- копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 5915 от 26.10.2017,

- копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.11.2017. 

Указанные письменные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой. 

Действия юридического лица - МБДОУ «Браженский детский сад» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Вина юридического лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения полностью подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что заведующей детским садом ФИО2 принимались меры в пределах ее полномочий по обеспечению соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. ООО «СибЭнергоКомплекс» по заказу МБДОУ «Браженский детский сад» составлен локальный сметный расчет на проведение капитального ремонта санитарных узлов МБДОУ «Браженский детский сад» по исполнению части требований вышеуказанного предписания на сумму 1745933 рублей. Финансирование МБДОУ «Браженский детский сад» осуществляется за счет местного бюджета, в связи с чем заведующим детского сада ФИО2 03.04.2017, 23.05.2017, 30.08.2017, 13.09.2017, 22.09.2017 были направлены письменные обращения в МКУ «Управление образования администрации Канского района» о выделении денежных средств на общую сумму 1676839 рублей для выполнения предписания органа санитарно-эпидемиологического надзора. Директор МБУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Канского района» ФИО4 01.09.2017 обратилась в МКУ «Финансовое управление администрации Канского района» с письменным предложением о выделении дополнительных средств на обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных организаций Канского района, обустройство прилегающих к ним территорий, в том числе и МБДОУ «Браженский детский сад». Руководителем МКУ «Финансовое управление администрации Канского района» ФИО5 04.09.2017 был дан ответ, согласно которому районный бюджет является высокодотационным, поэтому изыскать средства в 2017 году не представляется возможным. Иная приносящая доход деятельность МБДОУ «Браженский детский сад» не осуществляется.

На основании вышеизложенного, правомерность выводов мирового судьи о прекращении производства по делу в силу требований ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Довод жалобы о том, что руководителем муниципального учреждения ходатайства о выделении средств направлялись не в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета, суд не может принять во внимание, поскольку с отношением в МКУ «Управление образования администрации Канского района» заведующая учреждением ФИО2 обратилась 03.04.2017, то есть после составления локального сметного расчета, который был составлен 24.03.2017. Учитывая, что на составление сметного расчета также требуется время, указанный довод жалобы является необоснованным. 

В целом, изложенные в жалобе доводы основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение или отмену обжалуемого судебного акта, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами суда.

Проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, судьей не установлено нарушений норм КоАП РФ, препятствующих полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих за собой отмену или изменение постановления мирового судьи. Само постановление содержит все сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 137 в Канском районе Красноярского края, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 41 в Канском районе Красноярского края, от 21 декабря 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Браженский детский сад» прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Канске - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья И.И. Конищева