Дело № 12-82/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

06 июля 2020 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе судьи Резяпова Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Орджоникидзевского района города Уфы РБ Голубева И.И. на постановление ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии Орджоникидзевского района ГО города Уфы Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 6.8 КоАП РБ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением 

<

данные изъяты> Административной комиссии Орджоникидзевского района ГО города Уфы Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей. 

Будучи несогласным с данным постановлением, заместитель прокурора Орджоникидзевского района города Уфы РБ Голубев И.И. обратился в суд с протестом, в котором просит постановление отменить как незаконное и необоснованное. Материалы дела возвратить Административной комиссии Орджоникидзевского района ГО города Уфы Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

В судебное заседание представители прокурора Орджоникидзевского района города Уфы РБ, ИП ФИО1, Административной комиссии не явились, причины неявки неизвестны, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили. 

Руководствуясь главой 25, пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и оценив в совокупности материалы дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Таким образом, независимо от участия в рассмотрении дела об административном правонарушении действующее законодательство предусматривает право на принесение прокурором протеста на постановление по делу об административном правонарушении, если это постановление не вступило в законную силу, либо прокурором субъекта Российской Федерации и его заместителем, Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы - прокурорами военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главным военным прокурором и их заместителями, если постановление по делу об административном правонарушении вступило в силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из материалов дела, следует, что протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ составлен в отношении ИП ФИО1, с её участием. Однако от дачи объяснений и подписей ФИО1 отказалась в присутствии свидетелей. О дате рассмотрения дела комиссией также извещена.

Согласно ч. 3 ст. 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, непринятие лицами, ответственными за содержание объекта благоустройства, мер по очистке фасадов, карнизов, крыш зданий, сооружений, тротуаров, внутридворовых проездов, за исключением фасадов, карнизов, крыш многоквартирных домов и их придомовых территорий, от снежных заносов или завалов, наледи, ледяных образований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Диспозиция данной нормы является бланкетной, в пределах административной единицы - городского округа город Уфа действуют Правила благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 02.07.2009 года № 17/7 (далее - Правила благоустройства), в соответствии с п. 1.2 требования настоящих Правил являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими, должностными лицами, действующими на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В силу п. 1.5. Правил благоустройства ГО город Уфа, юридические лица, должностные лица и граждане, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексом Республики Башкортостан от 23 июня 2011 года № 413-з «Об административных правонарушениях».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12.02 часов по адресу: 

<

адрес> являясь ФИО7, ФИО1 допустила непринятие мер по очистке лестничной площадки входной группы от снежных заносов, наледи и ледяных образований, чем нарушила пункт 2.32 Правил благоустройства ГО город Уфа (утв. Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 02.07.2009 года № 17/7), за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 6.8 КоАП РБ.

В соответствии с п. 2.32 Правил благоустройства, содержание объекта благоустройства - обеспечение чистоты, надлежащего физического, технического состояния и безопасности объекта благоустройства.

В соответствии с п. 6.3.2 Правил благоустройства, основными элементами устройства и оборудования входной группы являются: архитектурный проем; архитектурное оформление проема; дверные заполнения; козырьки, навесы; ступени, лестницы, крыльца, перила, пандусы; приямки; освещение.

Данные обстоятельства были отражены в протоколе об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями. 

В протоколе об административном правонарушении указана дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

При ознакомлении с протоколом об административном правонарушении ФИО1 не оспаривала событие административного правонарушения. 

При этом только суд определяет достаточность доказательств, необходимых для вынесения решения по делу. Из материалов дела усматривается, что все процессуальные действия в отношении ИП ФИО1 были проведены в строгой последовательности, составленные в отношении неё протокол и постановление логичны, последовательны и непротиворечивы. 

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 6.8 Кодекса РБ об административных правонарушениях является оконченным с момента нарушения правил благоустройства, факт непринятия мер по удалению не приняло меры по очистке карниза от снега, наледи, ледяных образований, на крыше входной группы магазина, подтверждается так же фотографиями, к тому же ИП ФИО1 сам факт присутствия снежных образований не отрицала, следовательно, обстоятельства, положенные в основу возбуждения данного административного дела о нарушении правил благоустройства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Данные доказательства являются допустимыми, поскольку они получены с соблюдением требований закона. 

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ вышеуказанные доказательства получили оценку в совокупности путем их всестороннего, полного и объективного исследования.

Административная комиссия в полном объеме выполнила требования ст. 29.10 КоАП РФ и пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Административное наказание ИП ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ч. 3 ст. 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Вину ИП ФИО1, в совершении данного правонарушения, считаю полностью доказанной материалами дела: протоколом об административном правонарушении, фотоиллюстрациями.

Сама ФИО1 при составлении административного материала каких-либо замечаний относительно достоверности изложенных в них сведений, нарушения порядка сбора доказательств, не заявляла.

Ознакомившись с составленными в её присутствии протоколом об административном правонарушении, ФИО1 не оспаривала правильность изложенных в них сведений об обстоятельствах совершенного административного правонарушения и свою вину в его совершении. Оснований полагать о заблуждении заявителя относительно смысла и содержания документов, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, не допущено процессуальных нарушений, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ, ФИО1 разъяснены, то что она от подписи в соответствующей графе протокола отказалась, не говорит об обратном.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Бремя доказывания судебными инстанциями распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Довод заявителя о том, что ФИО1 не была извещена о составлении в отношении неё протокола и о том, что в отношении неё ведется административное производство, что она не была извещена о дне и времени рассмотрения административного дела, является необоснованным, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что лицу, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, в присутствии двух понятых были разъяснены её права, однако протокол об административном правонарушении ФИО1 подписать отказался, в связи с чем в соответствующей графе протокола была сделана запись «от подписи отказался в присутствии понятых», что соответствует требованиям части 5 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

В материалах дела имеется акт, составленный членом Административной комиссии К.Д.И. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в отношении ФИО1, в её присутствии составлен протокол об административном правонарушении, в соответствующем разделе содержит запись: «от подписания отказалась в присутствии понятых», подписан должностным лицом, составившим его, свидетелями, что согласуется с требованиями ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ. 

Довод заявителя о невиновности ИП ФИО1 о недоказанности вины ничем не подтвержден, является несостоятельным, не влечет отмену состоявшегося решения и основан на желании ФИО1 избежать административной ответственности.

Само по себе непризнание правонарушителем своей вины не является основанием для отмены судебного постановления, поскольку его вина в совершении административного правонарушения установлена судом, что является достаточным основанием для применения к нему мер административной ответственности.

Таким образом, вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении ИП ФИО1 без каких-либо процессуальных нарушений.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, назначено минимальное наказание лицу в пределах санкции, установленной для ИП, правильно.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

Каких-либо существенных нарушений по делу не допущено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Протест не содержит иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

С учетом изложенного протест удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, считаю законным и обоснованным постановление ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 6.8 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении ИП ФИО1, его необходимо оставить без изменения, протест заместителя прокурора Орджоникидзевского района города Уфы РБ Голубева И.И. - без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 6.8 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях», вынесенное в отношении ИП ФИО1 оставить без изменения, протест заместителя прокурора Орджоникидзевского района города Уфы РБ Голубева И.И. - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Ф. Резяпов