№12-397/2023

УИД 50RS0042-01-2023-007042-53

Р Е Ш Е Н И Е

15 ноября 2023 года г. Сергиев Посад

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Ширяева Ю.С., рассмотрев жалобу представителя Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО1 на постановление консультанта территориального отдела № 4 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области от 13.09.2023 года №4/1621/63МК, решение начальника территориального отдела № 4 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области от 05.10.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

13.09.2023 года консультантом территориального отдела № 4 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области, которым указанное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, 07.09.2023 г. в 11 ч. 00 мин. по адресу: 

<

...> (координаты:56.295015 38.11578533) зафиксирован факт ненадлежащего состояния и содержания общественной территории вблизи площадки для сбора твердых коммунальных отходов, выразившийся в загрязнении территории общего пользования, наличии отходов и мелкого мусора. Согласно сведениям, содержащимся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области, территория по адресу: 

<

...> (координаты:56.295015 38.11578533), является землями неразграниченной государственной собственности, находящейся в ведении Администрации Сергиево-Посадского городского округа. В результате бездействия Администрации были нарушены требования частей 1,2,4,5 ст. 57 «Правил благоустройства территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области», утвержденных решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 10.11.2020 N27/01-МЗ. В связи с чем Администрация привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Решением начальника территориального отдела № 4 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области от 05.10.2023 г. постановление консультанта территориального отдела № 4 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области от 13.09.2023 года №4/1621/63МК оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения. 

Не согласившись с вынесенным решением, представитель Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО1 подала жалобу, просила решение отменить, указала, что в Правилах благоустройства территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденных 10.11.2020 г., нет указания на ежедневную уборку контейнерной площадки. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3.3684-21, согласно которым контейнерная площадка должна убираться 1 раз в 10 дней. Площадка по адресу: 

<

...> (координаты:56.295015 38.11578533) была убрана 09.09.2023 г. В Сергиево-Посадском городском округе более 2500 контейнерных площадок, которые убираются по графику, однако для уборки отходов, не относящихся к ТКО, необходима специальная техника для вывоза на полигон, что занимает время. Выявленный мусор не относится к ТКО, не подлежит гниению и не наносит существенного вреда экологии и здоровью граждан. Просила признать правонарушение малозначительным, наказание заменить на предупреждение. 

Представитель Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить.

Консультант территориального отдела № 4 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области ФИО3 в судебном заседании полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным. Пояснил, что 07.09.2023 г. в 11 час. 00 мин. по адресу: 

<

...> (координаты:56.295015 38.11578533), специальным техническим средством «Автоматизированный комплекс с использованием интеллектуальной нейронной сети видеофиксации нарушений с предустановленным программным обеспечением» был зафиксирован факт ненадлежащего состояния и содержания общественной территории вблизи площадки для сбора ТКО. Согласно реестру контейнерных площадок Сергиево-Посадского городского округа, данная площадка находится на землях неразграниченной государственной собственности, в ведении Администрации Сергиево-Посадского городского округа. Правилами благоустройства территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области, утвержденными решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 10.11.2020 г. № 27/01-МЗ, предусмотрена ежедневная уборка территории общего пользования. Администрацией Сергиево-Посадского городского округа не выполнены обязанности по содержанию контейнерной площадки в надлежащем состоянии, в связи с чем им было вынесено оспариваемое постановление. Наказание назначено минимальное в пределах санкции статьи. Смягчающих и отягчающих обстоятельств им не установлено.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам:

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 07.09.2023 г. в 11 ч. 00 мин. по адресу: 

<

...> (координаты:56.295015 38.11578533) зафиксирован факт ненадлежащего состояния и содержания общественной территории вблизи площадки для сбора твердых коммунальных отходов, выразившийся в загрязнении территории общего пользования, наличии отходов и мелкого мусора. Согласно сведениям, содержащимся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области, территория по адресу: 

<

...> (координаты:56.295015 38.11578533), является землями неразграниченной государственной собственности, находящейся в ведении Администрации Сергиево-Посадского городского округа. В результате бездействия Администрации были нарушены требования частей 1,2,4,5 ст. 57 «Правил благоустройства территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области», утвержденных решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 10.11.2020 N27/01-МЗ. В связи с чем Администрация привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 1 статьи 6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии требованиями ч. 1, ч. 2 ч. 10 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 г. N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области. Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Закона.

При этом, в силу ч. 3 названной статьи содержание территорий муниципальных образований Московской области обеспечивается органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области посредством закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; формирования и выдачи муниципального задания на оказание услуг (выполнения работ); возмещения юридическим лицам затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг, на основании соответствующих договоров. При этом юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" обязанности по организации и (или) производству работ и содержанию территорий и иных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, переданных во владение и (или) пользование третьим лицам, возлагается на владельцев и пользователей этих объектов, граждан и юридических лиц.

Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа от 10.11.2020 г. № 27/01-МЗ были утверждены Правила благоустройства территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

Согласно ст.3 Правил благоустройства территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для сбора и временного хранения мусора с установкой необходимого количества контейнеров и бункеров-накопителей; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу чч.1, 2, 4, 5 ст.57 Правил благоустройства территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Сергиево-Посадского городского округа, физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Законом Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", регламентом содержания объектов благоустройства Московской области, настоящими Правилами. Юридические (индивидуальные предприниматели) и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории Сергиево-Посадского городского округа. Содержание территорий Сергиево-Посадского городского округа обеспечивается администрацией Сергиево-Посадского городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, Правилами благоустройства территории Сергиево-Посадского городского округа, регламентом содержания объектов благоустройства посредством:

- закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- формирования и выдачи муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ);

- возмещения юридическим лицам затрат в связи с выполнением работ, оказанием услуг на основании соответствующих договоров.

Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области ежедневно подметаются и очищаются от загрязнений.

Судом установлено, что территория по адресу: 

<

...> (координаты:56.295015 38.11578533) входит в состав Сергиево-Посадского городского округа Московской области. Представителем не оспаривается, что указанная территория находится в собственности Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области и является территорией общего пользования.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, в соответствии со ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Факт ненадлежащего состояния и содержания общественной территории был зарегистрирован специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - Комплексом мобильным фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3, заводской номер gust-0420119097940, утвержденным 14.06.2023 г. и прошедшим поверку, предназначенным для осуществления непрерывной цветной фото-видеосъемки участка дороги (проезжей части) с целью последующего распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств промышленным компьютером для создания доказательной базы по нарушениям правил дорожного движения, а также поиска объектов городской инфраструктуры и отклонений на них для создания доказательной базы по нарушениям правил в области благоустройства территории.

У Администрации Сергиево-Посадского городского округа имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Невыполнение возложенных на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа требований муниципального законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 КоАП Московской области.

Довод представителя о том, что площадка была убрана 09.09.2023 г., не является основанием для освобождения Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ответственности.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Ссылки на постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 об утверждении норм по уборке контейнерной площадки один раз в 10 дней суд считает необоснованными, поскольку данные нормы установлены для уборки контейнерной площадки, в то время как согласно фотофиксации от 06.10.2023 г. навал мусора зафиксирован за пределами контейнерной площадки.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях".

Наказание Администрации Сергиево-Посадского городского округа было назначено с учетом характера и общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств, значимых для назначения наказания, в пределах санкции ч.1 ст.6.11 КоАП Московской области. 

Оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, т.к. предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для признания правонарушения, вмененного Администрации малозначительным суд не усматривает, поскольку характер совершенного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области благоустройства, наличие у лица возможности предотвращения нарушения закона, не позволяет признать совершенное деяние малозначительным и освободить виновное лицо от наказания по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ.

Представителем не оспаривалось в судебном заседании неоднократное привлечение Администрации Сергиево-Посадского городского округа в течение года к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.6.11 КоАП Московской области.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 КоАП Московской области, вынесенное консультантом территориального отдела № 4 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области от 12.09.2023 года № 4/1621/63МК в отношении Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области, решение территориального отдела № 4 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области от 05.10.2023 г. являются законными и обоснованными, в связи с чем оснований для их отмены или изменения не имеется. 

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление консультанта территориального отдела № 4 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области от 12.09.2023 года №4/1863/94МК, решение начальника территориального отдела № 4 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области от 05.10.2023 г. по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области - оставить без изменения, жалобу представителя Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.С. Ширяева