Материалы № 12-106/2020 

РЕШЕНИЕ

15 апреля 2020 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Бурше Р.С.,

с участием представителя ООО «ТВЕРЬ-ТОРГ» ФИО1, действующей на основании доверенности 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ТВЕРЬ-ТОРГ» ФИО2 на постановление зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3 № 703 от 16.12.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ТВЕРЬ-ТОРГ». 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3 № 703 от 16.12.2019 ООО «ТВЕРЬ-ТОРГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. 

Директор ООО «ТВЕРЬ-ТОРГ» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на вынесенное постановление. Ссылаясь на постановление Правительства РФ от 28.01.2019 № 50; Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), официальную информацию Роспотребнадзора от 01.07.2019 «О рекомендациях к размещению (выкладке) молочных, молочных составных и молока», ГОСТ 31985-2013, указывает на то, что замороженный полуфабрикат «сырники с изюмом» является кулинарной продукцией, не попадает под действие ТР ТС 033/2013 и не относится к молочной, молочной составной и молокосодержащей продукции, а, значит, требование о необходимости визуального отделения, нанесения надписи об отсутствии или наличии заменителя молочного жира к данной продукции не применимо. На основании изложенного просит постановление признать незаконным и отменить его, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представитель ООО «ТВЕРЬ-ТОРГ» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление должностного лица. Кроме того, пояснила, что в соответствии с разъяснениями Роспотребнадзора, при реализации продукции Общество имело право самостоятельно отнести продукт «сырники с изюмом» к категории кондитерских изделий.

Управление Роспотребнадзора по Тверской области извещено о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, руководитель просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Управления. 

В отзыве на приведенную жалобу, представитель управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО4 указывает, что в соответствии с распоряжением № 02/2579 от 01.11.2019 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ТВЕРЬ-ТОРГ». По результатам проверки были выявлены нарушения, а именно: в торговом зале были размещены 3 низкотемпературных ларя, в которых размещены полуфабрикаты на тестовой основе и кулинарные изделия. Так, в одном из ларей размещено кулинарное изделие (полуфабрикат творожный) «сырники с изюмом», наименование продукта согласно этикетке с транспортной тары, информационная надпись: «Продукт без заменителя молочного жира» отсутствует, что противоречит п. 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от19.01.1998 № 55.Ссылаясь на ст. 14.15, ч. 1 ст. 2.1, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, ст. 10, 12.13 Закона «О защите прав потребителей», п. 5, п. 33 (1) Правил. Считает, что в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по предотвращению правонарушений, соблюдения законодательства в сфере прав потребителей, доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей. Указывают на то, что отсутствуют основания считать данное правонарушение малозначительным. Полагает, что вина ООО «ТВЕРЬ-ТОРГ» состоит в том, что у Общества имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При назначении наказания были учтены характер совершенного ООО «ТВЕРЬ-ТОРГ» административного правонарушения, его имущественное положение, тот факт, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение. Административное наказание было вынесено на основании ст. 14.15 КоАП РФ, в виде предупреждения. В соответствие с п. 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира». Согласно ГОСТ 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», область применения настоящего стандарта распространяется на услуги и продукцию общественного питания и устанавливает термины и определения основных понятий в этой области. Требования стандарта являются общими и предназначены для применения всеми предприятиями питания независимо от их вида, размера, мощности и ассортимента изготовляемой продукции. Как установлено по результатам проверки «Сырники с изюмом» маркированы как «кулинарное изделие (полуфабрикат творожный) замороженное». Данное кулинарное изделие не относится к определению п. 52 ГОСТа 31985-2013 и не является исключением, указанном в п. 3 Технического регламента Таможенного союза 033/2013, поскольку данная продукция не готова к непосредственному употреблению при покупке товара. При этом на маркировке вышеуказанного продукта не указан технический регламент, которым регламентируется данный товар. Исход из вышеизложенного, продукт «Сырники с изюмом» относится к творожному продукту и относится к молочным, молочно составным или молокосодержащим продуктам. В связи с этим, Управление считает, что постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «ТВЕРЬ-ТОРГ» вынесено законно и обоснованно, и отмене не подлежит. 

Изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав стороны, изучив отзыв на жалобу, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 14.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области торговли. Объективную сторону административного правонарушения составляют действия, нарушающие правила продажи отдельного вида товара, или бездействие, выраженное в том, что субъект правонарушения был обязан, но не предпринял действий в отношении данного товара, установленных правилами. Правонарушение является оконченным в момент нарушения правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно представлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора; по отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 43 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрено, что за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 33.1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55, в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

Как следует из материалов рассматриваемого дела в ходе проведения должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тверской области на основании распоряжения зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области № 02/2579 от 01.11.2019 года внеплановой выездной проверки 07.11.2019 в 15 часов 45 минут в отношении ООО «ТВЕРЬ-ТОРГ», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...>, выявлено, что ООО «ТВЕРЬ-ТОРГ» допустило нарушение требований Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.15 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "ТВЕРЬ-ТОРГ" указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе, распоряжением зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области № 02/2579 от 01.11.2019 года о проведении проверки в отношении ООО «ТВЕРЬ-ТОРГ» с целью выполнения Приказа № 458 от 08.07.2019 «О проведении внеплановых выездных проверок соблюдения правил продажи отдельных видов товаров в части размещения (выкладки) молочных составных и молокосодержащих продуктов»; актом обследования от 07.11.2019; фотоматериалами; актом проверки № 02/2579 от 22.11.2019; протоколом об административном правонарушении № 862/02 от 22.11.2019 и др. 

Данные доказательства составлены уполномоченным на то должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тверской области, непосредственно выявившими нарушение юридическим лицом требований Правил продажи отдельных видов товара, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, не доверять которым оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы, должностным лицом были установлены достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ, поскольку Обществом на торговом объекте по адресу:. Тверь, Спортивный 

<

...>, на момент проведения проверки допущено нарушение требований п. 33.1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55, выразившееся в размещении (выкладке) в торговом зале молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, в отсутствии над холодильным ларем информационной надписи «Продукты без заменителя молочного жира», отраженное в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении, что является нарушением требований п. 33.1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 года № 55, установленных законом прав потребителей.

Ссылка в жалобе на то, что спорный продукт «сырники с изюмом» не относится к категории молокосодержащих продуктов, а является кондитерским изделием, основаны на неверном толковании нормативных актов, и не свидетельствует о неправильной квалификации бездействия ООО «ТВЕРЬ-ТОРГ» по ст. 14.15 КоАП РФ, поскольку размещение (выкладка) в торговом зале молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов во вмененный период были осуществлены Обществом в нарушение требований п. 33.1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55, способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, кроме того, над холодильным ларем отсутствовала информационная надпись «Продукты без заменителя молочного жира», что отражено в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении.

Из представленных фотоматериалов следует, что в состав указанного продукта «Сырники с изюмом» входит молоко нормализованное, препарат молокосвертывающий животного происхождения, закваска молочнокислых культур, что позволяет однозначно данное изделие отнести к категории молокосодержащих продуктов.

Должностным лицом были установлены достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ в отношении ООО «ТВЕРЬ-ТОРГ». 

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенной нормы, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры соблюдения требований Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 года № 55, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, что указывает на его вину.

Также в материалах дела не имеется доказательств невозможности соблюдения Обществом Правил продажи в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

При рассмотрении настоящего дела должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке требований ст. 26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, выводы, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ООО "ТВЕРЬ-ТОРГ", по делу не усматривается.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица и судьи, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 14.15 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области торговли, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения и вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его финансового положения, является соразмерным, отвечающим принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания.

При производстве по рассматриваемому делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, основания для их отмены не имеется.

На основании изложенного, судья полагает, что основания для удовлетворения жалобы, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3 № 703 от 16.12.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ТВЕРЬ-ТОРГ» оставить без изменения, жалобу директора ООО «ТВЕРЬ-ТОРГ» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии. 

Судья Р.С. Бурше