Дело № 12-101/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2024 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф. с участием лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, которому судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, его защитника Кергитагиной Л.В., которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Магаданской области ФИО2 № 47-18-14/909-2024 от 27 марта 2024 года по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении

должностного лица – руководителя отдела экономики и финансов управления административного, правового и экономического обеспечения министра природных ресурсов и экологии Магаданской области ФИО1, 

<

данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Магаданской области ФИО2 № 47-18-14/909-2024 от 27 марта 2024 года должностное лицо – руководитель отдела экономики и финансов управления административного, правового и экономического обеспечения Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области ФИО1, признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Магаданский городской суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, и его защитник Кергитагина Л.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что отсутствуют основания для отмены постановления в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно п. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность направления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и являются источником финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 629 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (далее - Правила).

В силу пункта 6 названных Правил уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия, указанные в пункте 2 настоящих Правил, направляет в Федеральное агентство водных ресурсов ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, а также направляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заверенные в установленном порядке копии нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий.

Из материалов дела следует, что на основании приказа № 137 от 10 мая 2023 года Управлением Федерального казначейства по Магаданской области в Министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области за 2020 – 2023 года была проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

По итогам проверки установлено, что в нарушение требований, установленных ст.133 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п.6 Правил № 629 отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являлись субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений Министерством природных ресурсов и экологии Магаданской области за 1 квартал 2022 года направлен 18 апреля 2022 года с нарушением срока на 1 день. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области от 16 декабря 2021 года № 534-лс ФИО1 назначен на должность руководителя отдела экономики и финансов управления административного, правового и экономического обеспечения. 

В соответствии с п.3.1.3 должностного регламента в обязанности ФИО1 входит: готовить и направлять в Росводресурсы отчеты о реализации соглашений о предоставлении субсидий, готовить и направлять в Федеральное агентство водных ресурсов отчет по использованию субвенций на осуществление органами государственной власти субъектов Российской федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений. 

Согласно п.5.1 должностного регламента за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей ФИО1 несет ответственность в пределах, определенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, должностным лицом, ответственным за своевременное предоставление отчетности является руководитель отдела экономики и финансов управления административного, правового и экономического обеспечения ФИО1

Доказательствами, подтверждающими виновность должностного лица ФИО1, должностным лицом УФК при рассмотрении дела приняты: протокол об административном правонарушении 21 февраля 2024 года; план контрольных мероприятий Управления федерального казначейства по магаданской области на 2023 год; приказ о назначении плановой выездной проверки в Министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области № 137 от 10 мая 2023 года; служенная записка от 7 июня 2023 года; приказ о продлении срока проведения плановой выездной проверки в Министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области, назначенной приказом УФК по магаданской области от 10 мая 2023 года № 137; программа плановой выездной проверки Министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области за 2020 – истекший период 2023 года; справка о завершении контрольных действий от 13 июня 2023 года; сведения о направлении отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации. источником финансового обеспечения которых является субвенция в области водных отношений по Магаданской области, за январь – март 2022 года от 18 апреля 2022 года; приказ о назначении ФИО1 на должность руководителя отдела экономики и финансов управления административного, правового и экономического обеспечения № 534-лс от 16 декабря 2021 года; приказ о назначении ФИО1 на должность руководителя отдела экономики и финансов управления административного, правового и экономического обеспечения № 120-лс от 19 апреля 2022 года; должностной регламент руководителя отдела экономики и финансов управления административного, правового и экономического обеспечения министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области.

При таких обстоятельствах действия руководителя отдела экономики и финансов управления административного, правового и экономического обеспечения Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области ФИО1 по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, не принял исчерпывающих мер для соблюдения требований действующего законодательства.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Все доказательства, на основании которых установлена виновность ФИО1, получены уполномоченным на то должностным лицом в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечают требованиям правовой полноценности, и в этой связи оснований для признания указанных процессуальных документов, представленных в качестве доказательственной базы недопустимыми доказательствами, или ставящими под сомнение установленные по делу обстоятельства дела, не имеется. Существенных нарушений составления постановления и процессуальных документов при производстве по делу, при рассмотрении дела не установлено.

Ссылка в жалобе на применение положений нормы ст. 2.9 КоАП РФ не может быть принята судьей во внимание.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного руководителю отдела экономики и финансов управления административного, правового и экономического обеспечения Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области ФИО1 правонарушения, объектом посягательства которого является Бюджетный кодекс РФ, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции сч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ с учетом требований ст. 3.1, 3.4, 3.5, 4.1.1 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

р е ш и л а :

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Магаданской области ФИО2 № 47-18-14/909-2024 от 27 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица руководителя отдела экономики и финансов управления административного, правового и экономического обеспечения министра природных ресурсов и экологии Магаданской области ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, и опротестовано в том же порядке прокурором. 

Судья Е.Ф.Пикалева