дело № 2а-683/2020

62RS0019-01-2020-001498-96

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2020 года г.Рыбное Рязанской области

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Соловов А.В.,

при секретаре Половинкиной В.В.,

с участием прокурора Рыбновского района Рязанской области Максимова И.Н.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Рыбновского муниципального района Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Алешинского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Рыбновского муниципального района Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Алешинского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области. Свои требования мотивирует тем, что решением территориальной избирательной комиссии Рыбновского муниципального района Рязанской области №183/598-2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Алешинского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области по многомандатному избирательному округу №1 ФИО1. Отказ в регистрации кандидата мотивирован тем, что избирательным объединением не представлен протокол о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения. Основанием для отказа послужило несоблюдение избирательным объединением, по мнению территориальной комиссии, п. «б» и «в» части 24 ст.38 от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно: б) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона; в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Однако, в избирательную комиссию в установленном порядке и в установленные сроки представлены протокол и решение о назначении избирательным объединением уполномоченного по общим вопросам, которые были проигнорированы избирательной комиссией только по тому основанию, что в тексте документа было добавлено словосочетание «по общим вопросам». Избирательная комиссия посчитала, что при таких обстоятельствах указанные документы не являются требуемыми решениями и протоколом и не входят в перечень документов, необходимых к предъявлению для выдвижения кандидата. Вместе с тем, статья 35 Федерального закона №67-ФЗ (14.1) гласит: «В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы: в) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорт или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Ключевым являются необходимость принятия в установленном порядке решения о назначении избирательным объединением уполномоченного представителя и необходимости указания данных о нем в соответствующих документах. На общем собрании регионального отделения принято решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения регионального отделения Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Рязанской области - ФИО1 Название документа явно указывает на назначение уполномоченного представителя избирательного объединения. В тексте преамбулы также содержалась формулировка о назначении уполномоченным представителем избирательного объединения, но приписана фраза «по общим вопросам», которая не меняет сути и не влияет на правомочность документа и совершенного действия. При этом, закон не обязывает жестко применять и точно воспроизводить только формулировку «уполномоченный представитель избирательного объединения», как того требуют, например, отраслевые классификаторы или реестры должностей. В смысле избирательного права это не должность, а лицо, которое уполномочено коллегиальным органом для решения задач избирательного объединения, в данном случае - по представлению интересов партии, т.е. избирательное законодательство предъявляет требование к личности и порядку избрания, а не к указанию должности. При этом, в избирательном праве при выборе представителей, уполномоченных в соответствии с законом представлять политическую партию по всем вопросам, его наименование варьируется: так в ФЗ №20 от 22.02.2014 года - уполномоченный представитель партии, в ФЗ №67-ФЗ - уполномоченный представитель избирательного объединения. Константой является указание на избрание «уполномоченного представителя» в порядке, установленном законом. Таким образом, фраза в представленном решении (протоколе) о назначении избирательным объединением уполномоченного представителя по общим вопросам подтверждает факт избрания уполномоченного представителя избирательного объединения с соблюдением установленного законом порядка. Игнорирование избирательной комиссией указанного факта и документа, его подтверждающего, по формальным признакам, грубо нарушает избирательное законодательство и конституционное право на участие в выборах. Истец полагает, что нарушений п.п. «б» и «в» части 24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеется. Считает, что территориальной комиссией, допущены грубые нарушения по оформлению официального документа: документ датирован 25 ноября 2020 года, которое еще фактически не наступило. Вместе с тем, указанное нарушение влияет на исчисление, в том числе, процессуальных сроков, что является существенным нарушением. 

Просит суд признать незаконным отказ в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Алешинского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области по многомандатному избирательному округу №1 ФИО1, изложенный в решении территориальной избирательной комиссии Рыбновского муниципального района Рязанской области №183/598-2. Обязать территориальную избирательную комиссию Рыбновского муниципального района Рязанской области зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов Алешинского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области по многомандатному избирательному округу №1 ФИО1.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2, исковые требования не признала, указав, что 09.10.2020 года в Территориальную избирательную комиссию Рыбновского района ФИО3 были представлены документы для уведомления о выдвижении кандидатов, в том числе два решения о назначении уполномоченного представителя: решение №2 о назначении уполномоченного представителя по общим вопросам, решение №3 о назначении уполномоченного представителя, имеющего право заверять списки кандидатов. Согласно п.п. б ст.41 Устава Политической партии «Партия Малого Бизнеса» «…список кандидатов, выдвинутый конференцией регионального отделения Партии, региональным политическим советом заверяется председателем регионального политического совета, либо лицом, уполномоченным конференцией регионального отделения партии, региональным политическим советом». Таким образом, уполномоченный представитель, имеющий право заверять список кандидатов, и уполномоченный представитель по общим вопросам, имеют разные полномочия. Федеральный законодатель обязывает избирательное объединение назначать уполномоченного представителя избирательного объединения, который объединяет в себе полномочия заверять не только списки кандидатов, но и другие документы, представляемые избирательным объединением в комиссию, организующую выборы. Поэтому утверждение административного истца о том, что на общем собрании регионального отделения принято решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения политической партии, неправомерно. На общем собрании регионального отделения партии не было принято решение о назначении уполномоченного представителя избирательного отделения, так как вместо назначения уполномоченного представителя избирательного объединения члены общего собрания приняли два решения, разделив полномочия уполномоченного представителя на уполномоченного представителя по общим вопросам и уполномоченного представителя, имеющего право заверять списки кандидатов. В извещении ТИК указала, что среди имеющихся документов отсутствует решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения. В установленный срок документа о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения с указанием необходимых данных в комиссию представлено не было, а было представлено исправленное решение №2 «О назначении уполномоченного представителя избирательного объединения по общим вопросам». Исправленного решения №3 о назначении уполномоченного представителя, имеющего право заверять списки кандидатов, представлено не было. Кроме того, в дате оспариваемого решения №183/598-2 имеется опечатка, а именно: указано «25 ноября 2020 года», тогда как следовало указать «25 октября 2020 года». Просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Суд, выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - территориальной избирательной комиссии Рыбновского района Рязанской области по доверенности ФИО2, заключение прокурора Рыбновского района Рязанской области Максимова И.Н., полагавшего, что исковые требования в части признания незаконным решения об отказе в регистрации истца кандидатом в депутаты являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, а для восстановления нарушенных прав административного истца ФИО1 на территориальную избирательную комиссию должна быть возложена обязанность по рассмотрению вопроса о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округа (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что решением от 23.06.2020 года №322 Совета депутатов муниципального образования - Алешинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области первого созыва назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования - Алешинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области на 13 сентября 2020 года.

Решением №167/553-4 от 04.09.2020 года территориальной избирательной комиссии Рыбновского района Рязанской области отложено голосование в избирательном округе №1 по выборам депутатов муниципального образования - Алешинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области на 06 декабря 2020 года для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

Решением Федерального Политического Совета Политической Партии «Партия Малого Бизнеса России» от 02.10.2020 года, оформленного протоколом №140, было решено согласовать для выдвижения Региональным отделением Политической Партии «Партия Малого Бизнеса России» в Рязанской области кандидатуры для выдвижения на выборах депутатов Совета депутатов Алешинского сельского поселения Рыбновского муниципального района второго созыва, назначенных на 06.12.2020 года, шестимандатного избирательного округа №1 - ФИО4 и ФИО1. 

09.10.2020 года в территориальную избирательную комиссию Рыбновского района Рязанской области обратился ФИО1 с заявлением, в котором дал согласие быть уполномоченным представителем избирательного объединения Регионального отделения Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Рязанской области при проведении выборов депутатов Совета депутатов Алешинского сельского поселения Рыбновского муниципального района второго созыва, назначенных на 06 декабря 2020 года.

Территориальной избирательной комиссией Рыбновского района Рязанской области выдано подтверждение получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидатов, а именно, приняты следующие документы: копия свидетельства о государственной регистрации Политической Партии «Партия Малого Бизнеса России» на 1л.; копия свидетельства о государственной регистрации Регионального отделения Политической Партии «Партия Малого Бизнеса России» в Рязанской области на 1л; протокол Федерального Политического Совета Политической Партии «Партия Малого Бизнеса России» №140 (согласование кандидатов) на 3л.; решение №1 о выдвижении кандидатов по шестимандатному избирательному округу на 2л.; решение №2 о назначении уполномоченного представителя по общим вопросам; решение №3 о назначении уполномоченного представителя имеющего право заверять списки кандидатов на 2л.; список кандидатов в депутаты Совета депутатов Алешинского сельского поселения Рыбновского муниципального района второго созыва по многомандатному избирательному округу №1, выдвинутых избирательным объединением Региональное отделение Политической Партии «Партия Малого Бизнеса России» в Рязанской области на 1 л.; список членов Политической Партии Малого Бизнеса России» в Рязанской области, включенных в список кандидатов в депутаты Совета депутатов Алешинского сельского поселения Рыбновского муниципального района второго созыва по многомандатному избирательному округу №1 на 1 л.; заявление ФИО4 о согласии быть уполномоченным представителем избирательного объединения, копия паспорта на 5 л.; заявление ФИО1 о согласии быть уполномоченным представителем избирательного объединения, копия паспорта на 4 л.

10.10.2020 года в территориальную избирательную комиссию Рыбновского района Рязанской области обратился ФИО1 с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Алешинского сельского поселения Рыбновского муниципального района второго созыва по шестимандатному избирательному округу №1, будучи выдвинутым избирательным объединением - региональным отделением Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Рязанской области. Вместе с заявлением были предоставлены копия паспорта на имя ФИО5, копия документа, подтверждающего сведения о профессиональном образовании ФИО1, справка о постановке на учет ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя и справка, подтверждающая членство ФИО1 в Политической партии «Партия Малого Бизнеса России», о чем избирательной комиссией выдано подтверждение получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата.

15.10.2020 года в территориальную избирательную комиссию Рыбновского района Рязанской области ФИО1 представлены сведения об отсутствии изменений в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию, вместе с подписными листами в поддержку кандидата, протоколом об итогах сбора подписей, уведомлением о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета, первым финансовым отчетом.

21.10.2020 года кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования - Алешинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области по многомандатному округу №1 ФИО1 получено извещение председателя территориальной избирательной комиссию Рыбновского района Рязанской области об отсутствии сведений и несоблюдении требований закона к оформлению представленных документов: - решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения с данными о нем; - протокол (иной документ, предусмотренный уставом политической партии) с данными о решении о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения.

В связи с неточностью представленных сведений и неполнотой представленных документов в территориальную избирательную комиссию Рыбновского района Рязанской области представлено: Решение №2 «О назначении уполномоченного представителя избирательного объединения по общим вопросам» с данными о нем (на 2-х листах); Протокол №003 Общего собрания регионального объединения Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Рязанской области с данными о решении о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения (на 8 листах).

Решением территориальной избирательной комиссии Рыбновского муниципального района Рязанской области №183/598-2 от 25.10.2020 года отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Алешинского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области по многомандатному избирательному округу №1 ФИО1. 

Основанием для отказа послужило: 1. В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 30 Закона Рязанской области от 05.08.2011 г. №63-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области», решения о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения представлено не было. В свою очередь, были представлены документы: Решение №2 «О назначении уполномоченного представителя по общим вопросам»; Решение №3 «О назначении уполномоченного представителя имеющего право заверять списки кандидатов», которые не входят в перечень документов, необходимых к представлению для выдвижения кандидата, в соответствии с вышеуказанной нормой. 2. В представленных документах отсутствовал протокол (иной документ, предусмотренный уставом политической партии) в котором, в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 28 Закона Рязанской области от 05.08.2011 г. №63-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области», должно быть указано решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения.

Несоблюдение избирательным объединением, п. «б» и «в» части 24 ст.38 от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно: б) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона; в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 27 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, отказа в проведении референдума, установленные пунктами 24-26 настоящей статьи являются исчерпывающими.

Основания отказа в регистрации кандидата изложены в пункте 24 статьи 38 вышеуказанного Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ и пункте 7 статьи 35 Закона Рязанской области от 05.08.2011 года №63-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области».

В числе таковых федеральный законодатель предусмотрел несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. (п.п. «б», «в» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ).

Аналогичное положение содержится в п.п.2,3 п.7 ст.35 Закона Рязанской области от 05.08.2011 года №63-ОЗ.

В судебном заседании установлено, что согласно подтверждениям о получении документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидатов, от 09.10.2020 года и 10.10.2020 года, административный истец как уполномоченный представитель избирательного объединения, предоставил пакет документов, необходимый в соответствии с вышеуказанными Федеральным законом и Законом Рязанской области для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В силу ст.35 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ избирательное объединение вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением по одномандатному (многомандатному) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

На основании ст.36 Федерального закона от 11.07.2001 года №95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Уставом политической партии «Партия Малого Бизнеса России», принятом на Учредительном съезде 28.11.2015 года (с изменениями и дополнениями, внесенными 17.03.2010 года и 01.08.2016 года) утвержден порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов) на выборах различного уровня органами Партии и органами ее структурных подразделений.

Так, согласно ст.41 Устава решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) принимается конференцией (общим собранием) регионального отделения партии большинством голосов присутствующих на общем собрании участников общего собрания. Список кандидатов, выдвинутый конференцией (общим собранием) регионального отделения Партии, региональным политическим советом, заверяется Председателем регионального политического совета, либо лицом, уполномоченным конференцией (общим собранием) регионального отделения Партии, региональным политическим советом. Если иное не предусмотрено федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, принятым в соответствии с ними нормативным правовым актом соответствующей избирательной комиссии, устанавливающим обязательные формы документов, настоящим Уставом, а также, если иное не предусмотрено решением органа партии, регионального отделения, принявшего решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов), правом заверения выдвинутых списков кандидатов, правом подписания документов, связанных с участием в выборах, заверения их копий, обладает соответственно Председатель Федерального политического совета, Председатель регионального политического совета.

Статьей 26 Закона Рязанской области от 05.08.2011 года №63-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области» определены общие условия выдвижения кандидатов.

На основании ч.2 вышеуказанной статьи непосредственное выдвижение кандидатов осуществляется по одномандатным (многомандатным) избирательным округам путем самовыдвижения, а также выдвижения избирательным объединением.

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов по единому избирательному округу осуществляется политической партией (ч.3 ст.26).

В соответствии с ч.2 ст.28 вышеуказанного Закона, решение о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам принимается политической партией тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых Федеральным законом «О политических партиях» к порядку выдвижения кандидатов. 

Решение о выдвижении кандидата, принятое в соответствии с ч.2 настоящей статьи, оформляется протоколом (иным документом, предусмотренным уставом политической партии), в котором должно быть указано, в том числе, решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения.

На основании ч.3 ст.30 вышеуказанного Закона в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию муниципального образования документы, в частности: список кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт и документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат; решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

В соответствии с п.3.2. Постановления Центральной Избирательной Комиссии (ЦИК) России от 11.06.2014 года №235/1486-6 «О методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списка кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» выдвижение кандидата, списка кандидатов осуществляется на съезде политической партии, конференции или общем собрании ее регионального отделения, иного структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Решение съезда политической партии (иного общественного объединения), конференции, общего собрания регионального отделения политической партии (иного общественного объединения), иного структурного подразделения либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии (иного общественного объединения), о выдвижении кандидата, списка кандидатов оформляется в форме документа, определенного уставом политической партии (иного общественного объединения) (решение, постановление, протокол, выписка из протокола, иной документ).

Решение съезда политической партии (иного общественного объединения), конференции, общего собрания регионального отделения политической партии (иного общественного объединения), иного структурного подразделения либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии (иного общественного объединения), о выдвижении кандидата, списка кандидатов подписывается лицом, уполномоченным на то в соответствии с уставом политической партии (иного общественного объединения), и заверяется печатью соответственно политической партии (иного общественного объединения), регионального отделения политической партии (иного общественного объединения), иного структурного подразделения политической партии (иного общественного объединения) (если избирательное объединение является юридическим лицом).

На основании п. 3.3. вышеуказанного постановления, список кандидатов представляется уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию, как правило, вместе с решением уполномоченного уставом политической партии органа о назначении уполномоченного (уполномоченных) представителя (представителей) избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам, списком указанных уполномоченных представителей избирательного объединения с указанием сведений о каждом из уполномоченных представителей, предусмотренных законом. На уполномоченных представителей по финансовым вопросам оформляется доверенность в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 4.3. документы для выдвижения представляются лично кандидатом, а если кандидат выдвинут в составе списка кандидатов - уполномоченным представителем избирательного объединения.

Документы для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, главы муниципального образования, представляются лично кандидатом либо иным уполномоченным кандидатом лицом: уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом (пункт 2 статьи 39 Федерального закона N 67-ФЗ). Документы для регистрации списка кандидатов представляются уполномоченным представителем, доверенным лицом избирательного объединения, выдвинувшего этот список (п.4.4. Постановления).

Согласно п. 4.5. после приема документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, для регистрации кандидата, списка кандидатов, лицу, представившему документы, выдается письменное подтверждение их получения и в необходимых случаях - справка о приеме документов (примерные формы подтверждений и справки для случаев приема документов, представляемых для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, для заверения списков кандидатов, приведены в приложениях N5-10 к настоящим Методическим рекомендациям). В подтверждении о получении документов указываются все принятые документы с указанием количества листов и экземпляров каждого из документов, дата и время представления документов, дата и время начала приема документов, дата и время окончания приема документов. В соответствующем подтверждении о получении документов также рекомендуется уведомлять кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения о дате и времени рассмотрения избирательной комиссией вопроса о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо о рассмотрении вопроса об извещении кандидата, избирательного объединения о выявленных недостатках, о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В случае выявления рабочей группой в представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений документах для уведомления о выдвижении кандидатов, списков кандидатов неполноты сведений, несоблюдения требований Федерального закона N 67-ФЗ, Федерального закона N 95-ФЗ в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные управомоченные кандидатом лица, уполномоченные представители избирательного объединения незамедлительно извещаются о выявленных недостатках (п.4.6 Постановления).

В соответствии с п. 4.12.4. Постановления, если кандидат, избирательное объединение, извещенные избирательной комиссией о неполноте сведений о кандидатах, отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдении требований закона к оформлению документов, не устранят указанные недостатки либо устранят их не в полном объеме, избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата, списка кандидатов либо исключает кандидата из списка кандидатов на основании подпунктов "в.1" и (или) "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1" и (или) "б.2" пункта 25, подпунктов "з" и (или) "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

В статье 25 Закона Рязанской области от 05.08.2011 №63-ОЗ указано, что избирательное объединение назначает своих представителей, уполномоченных в соответствии с настоящим Законом представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с его участием в выборах депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе, уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Уполномоченные представители избирательного объединения, в том числе, по финансовым вопросам, назначаются решением соответственно съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии, общего собрания иного структурного подразделения политической партии съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального отделения или местного отделения либо решения органа, уполномоченного на то соответственно решением съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, съезда (конференции, общего собрания) иного общественного объединения, его регионального отделения или местного отделения. В решении указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) каждого уполномоченного представителя, а также объем его полномочий. В отношении уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам указывается также, что он имеет право подписи финансовых документов. Уполномоченный представитель избирательного объединения осуществляет свои функции на основании указанного решения, а уполномоченный представитель избирательного объединения по финансовым вопросам - также на основании нотариально удостоверенной и оформленной в установленном федеральным законом порядке доверенности (ч.1). Избирательное объединение по решению уполномоченного на то органа избирательного объединения вправе в любое время прекратить полномочия назначенного им уполномоченного представителя, письменно известив его об этом и направив копию соответствующего решения в избирательную комиссию муниципального образования (ч.6 ст.25).

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм закона, избирательное объединение назначает своих представителей, уполномоченных представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с его участием в выборах депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе, уполномоченных по финансовым вопросам. 

Довод административного ответчика о том, что административным истцом ФИО1 не были предоставлены решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения и протокол в котором указано решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, не может быть принят во внимание, поскольку он противоречит имеющимся в деле доказательствам, а именно: представленному ФИО1 в территориальную избирательную комиссию решения №2 о назначении уполномоченным представителем по общим вопросам и протокола №003 Общего собрания Регионального отделения Политической партии «Партия Малого Бизнеса России» в Рязанской области, в которых отражено решение избирательного объединения о назначении уполномоченных представителей данного избирательного объединения регионального отделения и которые были приняты административным ответчиком.

Суд полагает, что указание в решении о назначении избирательным объединением уполномоченного представителя по общим вопросам не противоречит вышеуказанной ст.25 Закона Рязанской области от 05.08.2011 года №63-ОЗ О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Рязанской области», согласно которой избирательное объединение назначает своих представителей, уполномоченных представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с его участием в выборах депутатов представительного органа муниципального образования. Действующее законодательство не обязывает воспроизводить в решениях точную формулировку «уполномоченный представитель избирательного объединения» при назначении представителей, уполномоченных в соответствии с Законом представлять избирательное объединение по всем вопросам, связанным с его участием в выборах депутатов представительного органа муниципального образования.

Согласно ч.1 ст.244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает оспариваемое решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

Суд, принимая во внимание вышеуказанные нормы закона, исследовав представленные административным истцом ФИО1 в территориальную избирательную комиссию документы, приходит к выводу о том, что уполномоченным представителем избирательного объединения ФИО1 были предоставлены все документы, предусмотренные законом и необходимые для уведомления о выдвижении кандидатов и их регистрации, в связи с чем, принятое 25.10.2020 года территориальной избирательной комиссией решение об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Алешинского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области по многомандатному избирательному округу №1, не может являться законным.

Рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, учитывая, что регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией, суд считает необходимым возложить на территориальную избирательную комиссию Рыбновского муниципального района Рязанской области обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Алешинского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области по многомандатному избирательному округу № 1. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Рыбновского муниципального района Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Алешинского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области - удовлетворить. 

Признать незаконным решение №183/598-2 от 25 октября 2020 года территориальной избирательной комиссии Рыбновского муниципального района Рязанской области об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Алешинского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области по многомандатному избирательному округу № 1.

Возложить на территориальную избирательную комиссию Рыбновского муниципального района Рязанской области обязанность рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Алешинского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области по многомандатному избирательному округу № 1.

Обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.

Об исполнении решения суда территориальной избирательной комиссии по Рыбновскому району Рязанской области необходимо сообщить в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2020 года.

Судья 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>