Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Волгодонск 20 июля 2017 года

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области, Журба О.В. рассмотрев жалобу директора МБДОУ СШ №15 г.Волгодонска ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля №1 в Ростовской области от 19.06.2017, которым 

директор МБДОУ СШ №15 г.Волгодонска ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, урож. 

<

адрес>, области, зарегистрированного в 

<

адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля №1 в Ростовской области от 19.06.2017 директора МБДОУ СШ №15 г.Волгодонска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, за то, что заключив в марте 2017 года срочные трудовые договоры с несовершеннолетними гражданами ФИО2, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО16, согласно которым, подростки были приняты на работу в МБДОУ СШ №15 на должность «подсобный рабочий» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на неполный рабочий день в свободное от учёбы время в МБОУ СШ №15 г.Волгодонска, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в нарушение требований ст. 92 ТК РФ произвел расчёт заработной платы несовершеннолетним ФИО17 за март 2017 года не надлежащим образом: из расчета месячной нормы часов в марте 2017 - 175 часов при 40-часовой рабочей неделе, предусмотренной для взрослого трудоспособного населения, что повлекло за собой искусственное занижение размера заработанных несовершеннолетними денежных средств.

Директор МБДОУ СШ №15 г.Волгодонска ФИО1 не согласившись с данным постановлением, обжаловал его, указав, со ссылками на положения ст.ст.271,92 ТК РФ, что для работников в возрасте от 15 до 16 лет тарифная ставка (должностной оклад) не должна превышать 60% тарифной ставки (должностного оклада) взрослого работника, для работников в возрасте от 16 до 18 лет - 90%. Несовершеннолетние принимаются на работу в образовательные учреждения как правило, на ставки подсобных рабочих, для которых установлена 40-часовая рабочая неделя. В соответствии с требованиями ст.92 ТК РФ, несовершеннолетним установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, и в соответствии с ч.3 ст.271 ТК РФ, оплата труда производится пропорционально отработанному времени. Согласно действующей системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений, часовая тарифная ставка рассчитывается путём деления установленного работнику оклада на среднемесячное количество рабочих часов, в зависимости от установленной продолжительности рабочей недели в часах. Исходя из изложенного, в режиме неполного рабочего времени (для работников в возрасте до 16 лет - не более 24 часов в неделю; работников в возрасте от 16 до 18 лет - не более 35 часов в неделю) несовершеннолетнему сотруднику в возрасте до 16 лет, отработавшему 104,6 часов (21 раб. дн. х 4,8 ч+1 раб. дн. х 3,8 ч), заработная плата за март 2017г начислена в сумме 4482 руб. 86 коп.. (7500 руб. : 175 ч х 104,6 ч)., работнику от 16 до 18 лет, отработавшему 153 часа (21 раб. дн. х 7 ч. + 1 раб. дн. х 6 ч.) заработная плата начислена в сумме 6557 руб.14 коп. (7500/175 х 153). Лицам, обучающимся в общеобразовательных учреждениях и работающим в течение учебного года в свободное от учёбы время, устанавливается сокращенное рабочее время продолжительностью: в возрасте от 16 до 18 лет - не более 17,5 часов в неделю; в возрасте от 14 до 16 лет - не более 12 часов в неделю. Оплата указанной категории лиц осуществляется в аналогичном порядке. Полагает, что работники прокуратуры применяют ошибочную методику исчисления оплаты труда несовершеннолетним, поскольку ст.271 ТК РФ не гарантирует работникам в возрасте до 18 лет оплату труда при сокращенной продолжительности рабочего времени в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при нормальной продолжительности. В соответствии с п.3 ст. 271 ТК РФ, доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы несовершеннолетним не производились. МБОУ СШ №15 г.Волгодонска в соответствии с ч.3 ст.271 ТК РФ и утверждённой системой оплаты труда произвело оплату труда несовершеннолетних работников с учётом сокращенной продолжительности работы, пропорционально отработанному времени, событие административного правонарушения отсутствует. Просит признать незаконным Постановление главного государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля №1 ФИО18 от 19.06.2017 № 3.1.5/92/6 и производство по делу о привлечении должностного лица - директора МБОУ СШ №15 г.Волгодонска ФИО1 - прекратить.

Выслушав представителя директора МБОУ СШ №15 г.Волгодонска - ФИО19, поддержавшего проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно п.1 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обстоятельством, подлежащим выяснению, является наличие события административного правонарушения.

Частью 6 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов административного дела усматривается, что в марте 2017 года МБДОУ СШ №15 г.Волгодонска, в лице директора ФИО1, были заключены срочные трудовые договоры с несовершеннолетними ФИО7 (16 лет), ФИО5 (15 лет), ФИО4 (14 лет), ФИО9 (16 лет), ФИО10 (14 лет), ФИО6 (14 лет), ФИО8 (14 лет).

Согласно условий данных договором подростки были приняты на работу в МБДОУ СШ №15 на должность «подсобный рабочий» в период с 14.03.2017 по 17.03.2017 на неполный рабочий день – 2-х часовой рабочий день, с установлением пятидневной 8-ми часовой рабочей недели, в свободное от учёбы время, в МБОУ СШ №15 г.Волгодонска, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В силу пункта 4.1 трудовых договоров, заключенных с несовершеннолетними, установлена заработная плата в размере 7500 рублей в месяц (оклад 3730 руб., доплата до МРОТ 3770 руб.), за полный отработанный месяц, пропорционально отработанному времени.

При этом в соответствии со статьей 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

В соответствии с ч.3 ст.271 ТК РФ, оплата труда производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. 

Для работников в возрасте до 18 лет, статьёй 92 ТК РФ устанавливается продолжительность рабочего времени, которая для них является полной нормой рабочего времени: для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю; для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю.

Как следует из расчётных листков, в нарушение требований ст.92 ТК РФ расчёт заработной платы несовершеннолетним ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО5, ФИО6 за март 2017 года был произведён из расчёта месячной нормы часов за март 2017 г. - 175 часов при 40-часовой рабочей неделе, предусмотренной для взрослого трудоспособного населения, что повлекло за собой занижение размера заработанных несовершеннолетними денежных средств.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: актом о результатах проведения проверки исполнения законодательства от 02.07.2017, выпиской из приказа №38 от 03.08.1992, приказом № 117 от 14.03.2017 «Об утверждении дополнительного штатного расписания для организации трудоустройства несовершеннолетних», штатным расписанием, приказом №36л от 07.03.2017 о приёме на работу ФИО7 (16 лет), ФИО5 (15 лет), ФИО4 (14 лет), ФИО9 (16 лет), ФИО10 (14 лет), ФИО6 (14 лет), ФИО8 (14 лет), срочным трудовыми договорами, табелем учёта рабочего времени, сведениями о размере зарплаты несовершеннолетних за март 2017, составленными гл.бухгалтером ФИО13, расчётными листками, приказом №40л от 17.03.2017 о прекращении трудовых договоров с работниками, Положением об оплате труда, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом выездной проверки организации временных работ несовершеннолетних граждан по договору № 66-н от 06.03.2017 от 14.03.2017.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины директора МБОУ СШ №15 г.Волгодонска ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, поскольку свидетельствуют, что расчёт за труд несовершеннолетним был произведён с учётом нормы рабочего времени в 2017 году, в соответствии с производственным календарём на 2017 год, при 40-часовой рабочей недели (175 часов), а не с учётом нормы рабочего времени, при 36-часовой рабочей недели (157,4 часов) – для несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, и 24-часовой рабочей недели (104,6 часов) - для несовершеннолетних в возрасте до 16 лет. Указанное привело к занижению размера оплаты несовершеннолетних.

В целях устранения данного нарушения, директор ФИО1 вынес приказ №308 от 20.06.2017 которым объявил устное замечание ответственному за работу по трудоустройству несовершеннолетних и сообщил в прокуратур 28.06.2017 о перерасчете зарплаты несовершеннолетним. 

Рассматривая доводы подателя жалобы, следует отметить, что согласно ч.3 ст.133 ТК РФ, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени, и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. 

Статья 271 ТК РФ регулирует условия оплаты труда работников в возрасте до восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы.

При повременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до восемнадцати лет выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Работодатель может за счет собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы

Таким образом, вопреки доводам жалобы, действующее трудовое законодательство не обязывает работодателя оплачивать труд несовершеннолетних работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, в том же размере, что и труд работников тех же категорий при полной продолжительности ежедневной работы, поскольку им должны быть произведены выплаты согласно отработанному времени, но по установленной для них продолжительности рабочего времени: для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю; для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю. Вместе с тем, размер оплаты должен соответствовать гарантиям, предусмотренным ТК РФ и условиями договора.

Таким образом, довод директора МБОУ СШ №15 г.Волгодонска ФИО1 об ином порядке исчисления оплаты труда несовершеннолетних входит в противоречие с положениями со ст.133 ТК РФ, и условиями трудового договора, поскольку не гарантирует несовершеннолетним работникам получения оплаты за фактически отработанное время, в размере, пропорциональном гарантированной им оплаты в месяц (7500 руб.), при установленной для них норме рабочего времени.

Оспариваемое Постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в том числе, содержит обстоятельства, установленные по делу. 

Таким образом, оснований к отмене постановления Главного государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля №1 в Ростовской области от 19.06.2017, не имеется. 

При назначении наказания учтены смягчающие и отягчающие обстоятельства, данные о личности и назначено административное наказание в соответствии с санкцией, предусмотренной ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.4-30.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», 

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля №1 в Ростовской области от 19.06.2017, по делу об административном правонарушении о привлечении директора МБДОУ СШ №15 г.Волгодонска ФИО1, к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», и назначении административного наказания в виде предупреждения, оставить без изменения, жалобу директора МБДОУ СШ №15 г.Волгодонска ФИО1, без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.