Дело № 2-666/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2019 года г. Челябинск

Калининский районный суд г. Челябинска Челябинской области в составе:

председательствующего: Панфиловой Н.В.,

при секретаре: Дюсенбаевой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству транспорта Российской Федерации о возложении обязанностей по оборудованию автомобильного грузо-пассажирского постоянного двухстороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «***»,

У С Т А Н О В И Л :

истец Оренбургский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском с требованием о возложении обязанности на Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее по тексту – ФГКУ Росгранстрой) по оборудованию автомобильного грузо-пассажирского постоянного двухстороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «***», расположенный по (адрес) в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно:

- системой телевизионного (видео) наблюдения;

- системой пожарной сигнализации;

- системой инженерных средств охраны, контроля доступа и охранной сигнализацией;

- системой часофикации;

- системой речевого оповещения персонала о возникновении аварийных и угрожающих ситуаций и радиофикации (проводного вещания);

- досмотровой ямой для досмотра транспортных средств снизу, эстакадами длиной 12-20м., шириной 1 м., высотой не менее 3м. для досмотра грузового автотранспорта сверху;

- средствами ограничения скорости движения транспорта (пассивные средства ограничения скорости типа «лежачий полицейский») на въезде и на выезде на территорию пункта пропуска;

- указателями направления движения пешеходов;

- помещением для проведения предварительного разбирательства с задержанными лицами;

- помещениями, специально оборудованными для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию;

- помещениями (залами) для пассажиров с санитарно-бытовыми условиями для временного пребывания на период контроля.

При недостаточности денежных средств у ФГКУ Росгранстрой данные обязанности возложить на Министерство транспорта Российской Федерации ( далее по тексту - Минтранс России).

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Оренбургской транспортной прокуратурой в июне 2018 года проведена проверка исполнения федерального законодательства при эксплуатации и техническом оснащении автомобильного грузо-пассажирского постоянного двухстороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «***» Уральского филиала ФГКУ Росгранстрой» (далее по тексту – ФИО1), в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. ФИО1 расположен по (адрес) В ФИО1 осуществляется пограничный контроль, размещены должностные лица контрольно-пропускного пункта «***» отдела (погк) в (адрес) управления ФСБ России Оренбургской области. В соответствии с постановлением Правительства от 25 декабря 2007 года № 930 утверждены типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска. 05 декабря 2011 года Федеральной службой безопасности РФ утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через российско-казахстанскую границу. В ходе проведенной проверки истцом были установлены нарушения указанных типовых требований, об устранении которых просит прокурор.

В ходе судебного разбирательства по делу истцом были уточнены исковые требования, окончательно просил возложить обязанность на ФГКУ Росгранстрой в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автомобильный грузо-пассажирский постоянный двухсторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации «***», расположенный по (адрес), в соответствии с требованиями действующего законодательства.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление ФСБ России по Оренбургской области» (далее по тексту – ФГКУ«Пограничное управление ФСБ России по Оренбургской области»).

Оренбургский транспортный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Помощник Челябинского транспортного прокурора – Кожевникова Е.О. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске. 

Представители ответчика ФГКУ «Росгранстрой» – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Министерства транспорта Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФГКУ «Пограничное управления Федеральной службы безопасности России по Оренбургской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.5 ст. 3 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу должна осуществляться охрана государственной границы.

Частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» установлено, что пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через государственную границу.

В соответствии с паспортом двухстороннего автомобильного пункта пропуска через государственную границу РФ, утвержденного решением Комиссии Таможенного Союза от 22 июня 2011 года № 688, по (адрес) установлен автомобильный грузо-пассажирский постоянный двухсторонний пункт пропуска через государственную границу РФ «Тёплое».

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона РФ « О государственной границе Российской Федерации» порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Данные требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2007 года № 930.

Во исполнение п.2 указанного Постановления Правительства РФ федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Росграницей утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, с учетом видов международного сообщения.

Так, 05 октября 2001 года Федеральной пограничной службой РФ утверждены Типовые технические требования по комплексному оборудованию пунктов пропуска через Государственную границу РФ и оснащению их техническими средствами пограничного контроля.

08 мая 2008 года Федеральной службой безопасности России утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

05 декабря 2011 года первым заместителем руководителя Пограничной службы ФСБ России ФИО3 утверждены Типовые требования к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через российско-казахстанскую границу.

На основании решения заместителя Оренбургского транспортного прокурора Калашникова Р.В. от 09 июня 2018 года, в период с 13 июня 2018 года по 10 июля 2018 года в Уральском филиале ФГКУ Росгранстрой проведена проверка исполнения федерального законодательства при эксплуатации и технического оснащения ФИО1 (л.д.14).

В ходе проверки исполнения федерального законодательства на автомобильном грузо-пассажирском постоянном двухстороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации «Теплое» было установлено следующее:

-отсутствует система осмотра (досмотра) багажа и ручной клади пассажиров транспортных средств и грузов (инспекционно - досмотровые комплексы), система обнаружения оружия, наркотиков;

-не оборудован средствами ограничения скорости (пассивные средства ограничения движения типа «лежачий полицейский») на въезде и выезде на территорию пункта пропуска;

- места осмотра транспортных средств не оборудованы досмотровыми ямами для осмотра транспортных средств снизу, а также эстакадами осмотра транспортных средств сверху;

-отсутствует пожарная сигнализация, установлена только в двух зданиях: в здании СПЗ (служебно-производственное здание) Литер Е9 и в здании «Мобильное здание производственного назначения контейнерного типа». В обоих установлены автономнее пожарные сигнализации. Общий пожарный пост отсутствует;

-отсутствуют помещение (бокс) для специального досмотра транспортных средств заграничного следования, система телевизионного (видео) наблюдения, система инженерных средств охраны, контроля доступа и охранной сигнализации, система часофикации, вещательного телевидения, речевого оповещения персонала о возникновении аварийных, угрожающих ситуаций;

-отсутствует помещение для проведения предварительного разбирательства с задержанными лицами, помещение для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию, залы для пассажиров с санитарно-бытовыми условиями для временного пребывания на период проведения контроля;

-отсутствуют указатели движения пешеходов, что подтверждается актом от 14 июня 2018 года (л.д.8).

В соответствии с пунктом 12 Типовых требований 2011 года для проведения пограничного контроля в пунктах пропуска создаются системы телевизионного (видео) наблюдения, инженерных средств охраны контроля доступа и охранной сигнализации, часофикации.

Система телевизионного видеонаблюдения предназначена для обеспечения визуального контроля пограничными органами объектов (территории) пункта пропуска с помощью электронных технических средств, для осуществления дистанционного визуального наблюдения за территорией пункта пропуска, также за обстановкой внутри зданий пропуска с целью контроля за соблюдением установленного режима. Система создается с применением телевизионных систем различных типов и должна обеспечивать возможность ведения наблюдения за объектами (территорией) пункта пропуска в режиме реального времени с сохранением данных.

Указанные цели системы телевизионного видеонаблюдения установлены Типовыми требованиями 2011 года (пункт 20) и Типовыми требованиями 2011 года (п.5.6).

В соответствии с пунктом 14.2 Типовых требований 2008 года система теленаблюдения входит в комплексную систему безопасности пункта пропуска. Система теленаблюдения должна обеспечивать, в том числе, постоянное наблюдение за оперативной обстановкой в режимных зонах объекта, на подступах к объекту с целью контроля за технологическим процессом пропуска лиц, оформления и досмотра транспортных средств, своевременного выявления неправомерных действий и принятия оперативных мер по пресечению, а также наблюдение за охраняемыми объектами в любое время суток.

Система инженерных средств охраны, контроля доступа и охранной сигнализации оборудуется с применением совместно действующих технических средств охраны, объединенных системой инженерных сетей и коммуникаций, и предназначена для обнаружения несанкционированного проникновения (попытки проникновения) на территорию и в режимную зону пункта пропуска, сбора, обработки и представления в заданном виде информации на пункт оператора (пункт 22 Типовых требований 2011 года).

Система часофикации предназначена для создания единой синхронизированной сети точного времени, обеспечения индикации сигналов текущего времени в зданиях, помещениях, других объектах пункта пропуска (п.23 Типовых требований 2011 года).

В соответствии с пунктами 5,18 Типовых требований 2008 года на пункте пропуска должно быть предусмотрено наличие системы часофикации, включающей в себя первичные часы и несколько вторичных, устанавливаемых в помещениях пункта пропуска.

Учитывая, что созданная в пункте пропуска комплексная система безопасности не соответствует Типовым требования, поскольку отсутствуют системы телевизионного (видео) наблюдения, инженерных средств охраны контроля доступа и охранной сигнализации, часофикации, что влечет невозможность надлежащего соблюдения интересов Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность на ФГКУ «Росгранстрой» по оборудованию указанными системами.

В соответствии с пунктом 12 Типовых требований 2011 года для проведения пограничного контроля в пунктах пропуска создается в том числе, система пожарной сигнализации.

Система пожарной сигнализации пункта пропуска – совокупность установок пожарной сигнализации и пожаротушения, смонтированных на объектах пункта пропуска, контролируемых с общего пожарного поста, должна обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, обработку, передачу в заданном виде извещения о пожаре за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре и установок пожаротушения, в целях организации ликвидации пожара, безопасно (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного пункта пропуска.

В соответствии с положениями пункта 42 Типовых требований 2011 года на подъездах к пункту пропуска и на территории обеспечивается эффективное управление движением автотранспорта и пассажиропотоком, в том числе путем использования указателей направления движения.

Пунктом 28 Типовых требований 2011 года предусмотрено, что в пункте пропуска предусматриваются, в том числе залы для пассажиров с санитарно-бытовыми условиями для временного пребывания на период проведения контроля.

В ходе проведенной проверки 14 июня 2018 года было установлены нарушения Типовых требований, предъявляемых к оборудованию и техническому оснащению пунктов пропуска, в связи с чем, суд считает необходимым возложить обязанность на ФГКУ «Росгранстрой» по оборудованию ДАПП «Теплое» системой пожарной сигнализации, указателями направления движения пешеходов, помещениями (залами) для пассажиров с санитарно-бытовыми условиями для временного пребывания на период контроля.

В соответствии с пунктами 5, 17 Типовых требований 2008 года на пункте пропуска должно быть предусмотрено наличие системы речевого оповещения персонала о возникновении аварийных и угрожающих ситуаций и радификации (проводного вещания), обеспечивающей возможность приема программ радиовещания Российской Федерации и имеющей дикторский комплект с выносным рабочим местом для передачи информации по оповещению персонала о возникновении или предпосылках возникновения аварийных или угрожающих жизни ситуациях.

Раздел 7 Типовых требований 2001 года устанавливает особенности оборудования и оснащения автомобильных пунктов пропуска.

В соответствии с пунктом 7.4.2 Типовых технических требований от 05 октября 2001 года каждая полоса оборудуется: досмотровой ямой для досмотра транспортных средств снизу (длина 12-20 м., глубина – 1,8 м, ширина 1 м.,) имеющую ступени со стороны въезда и со стороны выезда, бетонное покрытие стен и дна, дренажную систему для стока дождевых и талых вод, местное стационарное и переносное освещение (напряжение электропитания «36В переменного тока или =12В постоянного тока), с использованием фонарей с галогенными лампами для досмотра любой части транспортного средства снизу; эстакадами для досмотра грузового автотранспорта сверху длиной 12-20 м., шириной 1м., высотой не менее 3 м. с двух сторон от каждой досмотровой ямы.

Въезд на территорию автомобильного пункта пропуска и выезд из него оборудуются средствами ограничения скорости движения автотранспорта (пассивные средства ограничения скорости типа «лежачий полицейский») (п.7.4.3)

Таким образом, установив, что комплексная система оборудования и технического оснащения ДАПП Теплое не соответствует Типовым требованиям, учитывая довод истца о том, что не приведение пункта пропуска в соответствие с требованиями законодательства нарушает интересы Российской Федерации, так как не обеспечивает необходимых условий для организации государственного контроля, руководствуясь вышеназванными требованиями закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства автомобильного грузо-пассажирского постоянного двухстороннего пункта пропуска через государственную границу РФ «Теплое» и возложении обязанности на ФГКУ «Росгранстрой» по оборудованию указанного пункта пропуска:

- системой телевизионного (видео) наблюдения;

- системой пожарной сигнализации;

- системой инженерных средств охраны, контроля доступа и охранной сигнализацией;

- системой часофикации;

- системой речевого оповещения персонала о возникновении аварийных и угрожающих ситуаций и радиофикации (проводного вещания);

- досмотровой ямой для досмотра транспортных средств снизу, эстакадами длиной 12-20м., шириной 1 м., высотой не менее 3м. для досмотра грузового автотранспорта сверху;

- средствами ограничения скорости движения транспорта (пассивные средства ограничения скорости типа «лежачий полицейский») на въезде и на выезде на территорию пункта пропуска;

- указателями направления движения пешеходов;

- помещениями (залами) для пассажиров с санитарно-бытовыми условиями для временного пребывания на период контроля.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01 ноября 2007 года № 734, Росграница осуществляет обеспечение функционирования (эксплуатации) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, включая содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов) указанных зданий, помещений и сооружений, а также обеспечение функционирования (эксплуатации), содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение зданий, помещений и сооружений в местах пересечения государственной границы РФ.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 года № 1308-р подведомственной Рогсгранице организацией является Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

Согласно Уставу ФГКУ Росгранстрой, утвержденному Приказом Росграницы от 04 февраля 2009 года № 6, Дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, предназначенным для обеспечения выполнения функций, связанных с техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы РФ.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым возложить указанные выше обязанности по приведению в соответствие с действующим законодательством ФИО1 на ФГКУ Росгранстрой, а при недостаточности денежных средств на Министерство транспорта РФ.

Доводы ответчика о том, что требования, установленные нормативными правовыми актами, на которые ссылается прокурор, могут быть выполнены в результате осуществления мероприятий по реконструкции пункта пропуска, а ФГКУ Росгранстрой начало свою деятельность в 2009 году, постройку и оснащение пунктов пропуска не осуществляло, пункты пропуска были переданы ему в существующем виде, их реконструкция не производилась, являются необоснованными. Указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ФГКУ Росгранстрой, осуществляющего функции государственного заказчика в сфере обустройства пунктов пропуска через государственную границу РФ, от обязанности привести их в состояние, соответствующее действующим нормативным требованиям. 

Доводы представителей ответчика ФГКУ Росгранстрой о том, что в части требований об оборудовании ДАПП «***»» помещением для лиц, подвергнутых административному задержанию в соответствии с требованиями п.28 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного контроля в пунктах пропуска через российско-казахстанскую государственную границу, утвержденных ФСБ России 05 декабря 2011 года, не основаны на законе. 

Пунктом 28 Типовых требований 2011 предусмотрено, что в пункте пропуска предусматриваются, в том числе, помещение для проведения предварительного разбирательства с задержанными лицами, помещения, специально оборудованные для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию.

Аналогичные требования содержатся в Типовых требованиях 2011 года.

В соответствии с положениями пунктов 3.1, 3.2 Типовых требований помещения оперативного назначения в пункте пропуска должны включать в себя, в том числе, помещения для проведения предварительного разбирательства с задержанными лицами, помещения, специально оборудованные для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию.

В нарушение указанных требования законодательства на ФИО1 отсутствуют указанные помещения.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом характера спорных правоотношений, мнения лиц, участвующих в деле, а также принимая во внимание требования разумности и исполнимости судебного постановления, суд считает необходимым установить ответчикам срок в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Оренбургского транспортного прокурора Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», Министерству транспорта Российской Федерации о возложении обязанностей по оборудованию автомобильного грузо-пассажирского постоянного двухстороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации «***», удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в течение двух лет с момента вступления настоящего решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего законодательства автомобильный грузо-пассажирский постоянный двухсторонний пункт пропуска через государственную границу РФ «***», а именно оборудовать:

- системой телевизионного (видео) наблюдения;

- системой пожарной сигнализации;

- системой инженерных средств охраны, контроля доступа и охранной сигнализацией;

- системой часофикации;

- системой речевого оповещения персонала о возникновении аварийных и угрожающих ситуаций и радиофикации (проводного вещания);

- досмотровой ямой для досмотра транспортных средств снизу, эстакадами длиной 12-20м., шириной 1 м., высотой не менее 3м. для досмотра грузового автотранспорта сверху;

- средствами ограничения скорости движения транспорта (пассивные средства ограничения скорости типа «лежачий полицейский») на въезде и на выезде на территорию пункта пропуска;

- указателями направления движения пешеходов;

- помещением для проведения предварительного разбирательства с задержанными лицами;

- помещениями, специально оборудованными для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию;

- помещениями (залами) для пассажиров с санитарно-бытовыми условиями для временного пребывания на период контроля.

При недостаточности денежных средств ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» данные обязанности возложить на Министерство транспорта Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Калининский районный суд г. Челябинска в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: