Дело № 2-53/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Савино Ивановской обл. 11 апреля 2017 года

Савинский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Топоровой С.Н., при секретаре Тимониной С.Н., с участием представителя истца заместителя Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Леонова М.М., представителя ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности разработать проект образования отходов и лимитов на их размещение

У С Т А Н О В И Л:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Савинский районный суд Ивановской области с исковым заявлением к администрации Савинского муниципального района Ивановской области об обязании в срок до 01.05.2017 года разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и предоставить его для утверждения в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области. 

Исковые требования мотивированы тем, что природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления выявлены нарушения в деятельности администрации Савинского муниципального района Ивановской области. При эксплуатации здания у администрации образуются следующие отходы производства и потребления: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - IV класса опасности (код по ФККО 7 33 100 01 72 4), отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства - V класса опасности (код по ФККО 4 05 122 02 60 5) и другие виды отходов. В соответствии со ст.11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области с обращениями с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования. В нарушение требований законодательства администрация Савинского муниципального района Ивановской области осуществляет свою деятельность без разработанного проекта нормативов образования отходов и утвержденных лимитов на их размещение. 

В судебном заседании заместитель Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Леонов М.М. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просив установить срок для устранения нарушений до 01 июля 2017 года. 

Представитель ответчика администрации Савинского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требования прокурора согласился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, против удовлетворения исковых требований прокурора не возражал, в отзыве пояснил, что в соответствии с ч.4 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствие с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Ивановского природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Савинского муниципального района Ивановской области об обязании разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представить его для утверждения в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального Закона «Об охране окружающей среды»размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п.п. 2 и 3 ч.2 ст. 11 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. 

Исходя из ч.4 ст. 18 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с п.3.12.20 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 23.12.2014 г. №565-п, Департамент устанавливает нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

В судебном заседании установлено, что Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации Савинского муниципального района Ивановской области, в результате чего в адрес главы администрации Савинского муниципального района Ивановской области было внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения (л.д.11-13).

31.03.2016г. между администрацией Савинского муниципального района Ивановской области и ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» заключен договор по выполнению проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок выполнения работ установлен в 60 месяцев, действие договора установлен до 31.12.2016 г. (или до полного исполнения сторонами принятых обязательств) ( л.д.17).

Однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены. 

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, содержащей, в том числе, такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. ст. 204, 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, при удовлетворении исковых требований прокурора об обязании администрации Савинского муниципального района Ивановской области разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представить его для утверждения в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области суд устанавливает срок для исполнения решения суда до 01.07.2017 г. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к администрации Савинского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области в срок до 01.07.2017 г. разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представить его для утверждения в Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Ивановский Областной суд через Савинский районный суд.

Судья С.Н. Топорова

Мотивированное решение изготовлено 14.04.2017 г.