Дело № 12-83/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. ФИО1 05 июня 2019 года

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Смагина Н.Н., 

при секретаре Зубковой М.С.,

с участием: заявителя ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3, 

представителя Административной комиссии МО «Город Можга» ФИО4, действующей на основании доверенности от 13.05.2019 №***,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии МО «Город Можга» от 14.03.2019 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 года №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд жалобой, в соответствии с которой считает, что необоснованно привлечен к административной ответственности.

Жалоба мотивирована тем, что 11.04.2019 заявитель, находясь по месту жительства по адресу: 

<

***>, не кричал, громко не говорил, вещи не раскидывал. При выходе на кухню зацепил угол умывальника, который выступает на 20 сантиметров от прохода, который упал, в связи с чем его мать Ш.С.Н. на него накричала, после чего он ушел спать. Участковый уполномоченный, который приходил на следующий день, отобрал объяснения только у матери заявителя, которые она не прочитав, подписала, сам ФИО2 объяснение по данному факту участковому уполномоченному не давал.

В судебном заседании заявитель ФИО2 просит жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в жалобе, при этом указал, что о дате и времени вынесения протокола об административном правонарушении не извещался.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, член Административной комиссии МО «Город Можга» ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласился, просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление о назначении административного наказания без изменения, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в соответствии с действующим законодательством, в отсутствие заявителя ФИО2, в связи с его надлежащим извещением о дате и времени рассмотрения административного дела, о чем была составлена телефонограмма.

Представитель Административной комиссии МО «Город Можга» ФИО4 в судебном заседании с жалобой также не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу, пояснила, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», а также виновность лица, совершившего административное правонарушение, доказаны, существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления Административной комиссией МО «Город Можга» не допущено. 

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 5 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» предусмотрена административная ответственность за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время (с 23.00 часов до 7.00 часов), за исключением проведения аварийных и спасательных работ, а также других неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения населения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с примечанием к указанной статье к действиям, нарушающим тишину и покой граждан, относятся громкая речь, крики, свист, пение, использование звуковоспроизводящих устройств, не отключение неоднократно срабатывающей автосигнализации, использование громкоговорящих устройств на повышенной громкости, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли, выполнение ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, использование пиротехнических средств (петард, ракетниц и других), за исключением использования пиротехнических средств для организации органами государственной власти и органами местного самоуправления культурно-массовых мероприятий, иные действия, сопровождающиеся звуками, повлекшими нарушение тишины и покоя граждан.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности послужил факт совершения ФИО2 08.02.2019 в 02 часа 44 минуты действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время, которые выразились в том, что ФИО2, находясь у себя дома по адресу: 

<

***>, громко кричал, раскидывал вещи, чем мешал своей матери Ш.С.Н., проживающей по адресу: 

<

***>, отдыхать в ночное время суток.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. 

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно положениям ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как следует из материалов административного дела №*** протокол об административном правонарушении от 12.03.2019 членом Административной комиссии МО «Город Можга» в отношении ФИО2 составлен в его отсутствие.

В указанном протоколе об административном правонарушении указано, что для рассмотрения дела ФИО2 обязан явиться по вызову МО «Город Можга» на заседание административной комиссии МО «Город Можга» в 14 часов 00 минут 14.03.2019, кабинет №***.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении имеется телефонограмма адресату ФИО2 на номер телефона 

<

данные изъяты> о необходимости явиться в Администрацию МО «Город Можга» 12.03.2019 года в 09:30 минут по адресу: 

<

***>, кабинет №*** для дачи объяснений по факту нарушения тишины и покоя граждан, либо направить защитника с надлежащим образом оформленными полномочиями. Также указано, что для рассмотрения дела ФИО2 обязан явиться на заседание Административной комиссии МО «Город Можга», которое состоится 14.03.2019 в 14:00 минут, кабинет №***.

Вместе с тем, из представленной телефонограммы, достоверно не следует, факт действительного сообщения заявителю ФИО2 информации о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно, отсутствует доказательство принадлежности ФИО2 номера телефона 

<

данные изъяты>, поскольку такой же номер телефона указан, как принадлежащий ФИО5

Материалы дела об административном правонарушении не содержат и доказательств, подтверждающих извещение заявителя о составлении протокола об административном правонарушении иным способом (например, заказным письмом с уведомлением).

В материалах дела об административном правонарушении имеется список внутренних почтовых отправлений от 13.03.2019 о направлении заявителю ФИО2 заказным письмом протокола об административном правонарушении, согласно почтовому уведомлению о вручении, получено заявителем 15.03.2019, то есть после рассмотрения административного дела Административной комиссией МО «Город Можга» 14.03.2019. 

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об установлении факта не уведомления ФИО2 о составлении протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления, материалы дела об административном правонарушении не содержат данных, свидетельствующих об извещении заявителя о том, что составление протокола об административном правонарушении состоится 12 марта 2019 года.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Однако в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению Административной комиссией МО «Город Можга» не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административная комиссия не возвратила протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится в том числе, решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В то же время, по общему правилу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных с. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, административное правонарушение ФИО2 было совершено 08 февраля 2019 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 08 апреля 2019 года.

При истечении срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ постановление подлежит отмене, производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Можга» в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня получения его копии через Можгинский районный суд УР.

Судья- Н.Н. Смагина