№ 2-1489/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2017 года г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Люкшовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щ. к Администрации города Свободного Амурской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

установил:

В Свободненский городской суд обратился Щ. с иском к администрации города Свободного Амурской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

В обоснование заявленных требований указал, что -- тётя истца, Б., вселила его (на момент вселения несовершеннолетним) и его мать В., как членов своей семьи в жилое помещение, расположенное по адресу: --. С этого времен он и его мать стали проживать в данной квартире, где до настоящего времени он зарегистрирован по месту жительства. В 1995 году его тётя Б. переехала из --, в г. Свободном в другое жилое помещение и снялась с регистрационного учета по месту жительства в этой квартире. Он со своей матерью остались проживать в данном жилом помещении, несли бремя его содержания. Его мать В. умерла --. Жилой дом, расположенный по адресу: --, -- признан аварийным, подлежащим сносу. В связи с тем, что капитальный ремонт в данном доме администрацией г. Свободного не проводился, проживать в нем стало невозможно, и они вынуждены были снимать иное жилье. В настоящее время на месте указанного жилого дома построен новый дом. 

Как следует из постановления Правительства Амурской области от -- -- «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2017 годах» планируемая дата переселения жилого дома, расположенного по адресу: --, четвертый квартал 2016 года, планируемая дата сноса данного жилого дома первый квартал 2017 года. Число жителей всего 21 человек, число жителей, планируемых к переселению 21 человек. Количество расселяемых жилых помещений всего 8, в том числе муниципальная собственность 8.Согласно информации региональной адресной программы, истец включен в список лиц, подлежащих переселению из ветхого аварийного жилья, а --, расположенная в --, в г.Свободном, является муниципальной собственностью. Согласно постановления администрации г. Свободного от -- -- он со своей матерью принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На обращение в администрацию г. Свободного, его матерью получен ответ -- -- о том, что дом, расположенный по адресу: --, значится в реестре ветхого и аварийного жилищного фонда по муниципальному образованию «город Свободный» и включен в третий этап региональной адресной программы, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от -- -- «О переселении граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2014-2017 годах». По окончании строительства домов ему будет предоставлено жилое помещение в черте города Свободный площадью не менее ранее занимаемой, отвечающее санитарным и техническим нормам. В июле 2016 года его мать обращалась в МКУ «Жилищный центр» города Свободного с целью уточнения информации о планируемом предоставлении жилого помещения им с матерью в связи с переселением из ветхого и аварийного жилья. В устной форме ей было разъяснено, что они исключены из списка лиц, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилья, так как --, в -- в г. Свободный является частной собственностью Б. По запросу матери в Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г.Свободного предоставило копию договора от -- -- на безвозмездную передачу квартиры в собственность, заключенный между Свободненской дистанцией гражданских сооружений Свободненского отделения Забайкальской железной дороги и ее сестрой Б. --, в г.Свободном Амурской области. В данном договоре отсутствовала запись о регистрации данного договора в органах, уполномоченных регистрировать право собственности. Из уведомления -- от -- ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» по Амурской области следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества квартира по адресу: --. Как следует из справки АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Амурский филиал от -- -- в архиве филиала, в инвентарном деле на квартиру, расположенную по адресу: --, имеется договор на безвозмездную передачу квартиры (дома) в собственность от --, отметка БТИ о регистрации данного документа отсутствует. Иной информацией филиал не располагает. Считает, что у Б. не возникло право собственности на недвижимое имущество -- в связи с отсутствием регистрационной надписи в договоре приватизации -- от --. То есть, Б. не зарегистрировала в установленном законе порядке право собственности на указанную квартиру. На момент вселения в --, данное жилое помещение находилось в ведении Свободненской дистанции гражданских сооружений Свободненского отделения Забайкальской железной дороги. Полагает, что после передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность, между ним, Щ. и администрацией г. Свободного сложились правоотношения, регулируемые договором социального найма жилого помещения. Таким образом, при отсутствии зарегистрированного права собственности за Б. на жилое помещение, расположенное по адресу: --, при признании данного жилого помещения ветхим, аварийным и подлежащим сносу, истец считает, что он имеет прав на переселение из ветхого, аварийного, подлежащего сносу жилого помещения, с предоставлением равноценного жилища по договору социального найма.

МКУ «Жилищный центр» в ответе от -- -- указало, что спорная квартира находится в собственности граждан. При переселении граждан в рамках региональной адресной программы с собственником вышеуказанного жилого помещения будет заключен договор мены жилого помещения, согласно которого лица, зарегистрированные в жилом помещении, утрачивают право пользования данным жилым помещением с момента государственной регистрации договора мены и права собственности в Свободненском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области и ему необходимо будет сняться с регистрационного учета. Аналогичный ответ от -- -- был получен его умершей матерью, на заявление о включении в список лиц, подлежащих переселению из ветхого, аварийного жилья в связи с нахождением --, в г.Свободном Амурской области в муниципальной собственности. Таким образом, истец считает, что администрацией -- нарушаются его права на получение жилого помещения в соответствии со ст.86 ЖК РФ. Проживание в жилом помещении, расположенном по адресу: --, не представляется возможным, так как данный жилой дом снесен, на его месте построен другой жилой дом. В настоящее время у него отсутствует жилое помещение, пригодно для проживания. Он вынужден снимать жилье. Полагает, что жилое помещение ему должно быть предоставлено во внеочередном порядке. Просил суд обязать администрацию г. Свободного предоставить ему, Щ. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г. Свободного во внеочередном порядке.

Истец Щ., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился.

В судебном заседании представитель истца З., действующая на основании доверенности, на исковых требованиях настаивала. 

Администрация г. Свободного, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направило.

В судебном заседании -- представитель ответчика – администрации города Свободного Амурской области - П., просила в удовлетворении исковых требований Щ. отказать в полном объеме, поскольку Щ. на учете в качестве малоимущего и нуждающегося в жилом помещении не состоит. Таким образом, оснований для предоставления жилого помещения Щ. не имеет, в том числе и во внеочередном порядке. Жилое помещение, расположенное по адресу: --, пришедшее в непригодное для проживания состояние, взамен которого истец просит предоставить другое жилое помещен, не является ни собственностью муниципального образования, ни собственностью истца. Согласно представленной Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города информации, на -- в г. Свободном был получен договор на безвозмездную передачу квартиры в собственность Б. Многоквартирный --, в г.Свободном значится в реестре аварийного жилищного фонда по муниципальному образованию «город Свободный» и включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2017 годах». При переселении граждан в рамках вышеназванной программы с собственниками жилых помещений в доме будет заключен договор мены жилого помещения. Таким образом, администрация города считает, что права Щ. не нарушены. Обстоятельства для предоставления истцу жилого помещения вне очереди по договору социального найма не возникли. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Б., надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Б. – Г., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку у Б. имеется договор -- от 27.1995 года на безвозмездную передачу ей квартиры, расположенной по адресу: --, в собственность.

Выслушав доводы сторон, изучив и оценив доказательства по делу, проанализировав нормы права, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 ЖК РФ).

Статьей 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 этой же статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от -- -- «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 названного Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от -- ---О-О, в соответствии со статьей 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от -- ---О-П, от -- ---О-О и ---О-О, от -- ---О-О, от -- ---О-О и ---О-О, от -- ---О-О).

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с требованиями статьи 57 ЖК РФ, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, Федеральный закон №185-ФЗ от 21.07.2007 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон №185-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является одним из условий участия субъекта в реализации указанного Федерального закона и получения финансовой поддержки на ее реализацию за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (пункт 11 части 1 статьи 14, статья 16 Федерального закона №185-ФЗ).

Частью 3 статьи 16 Федерального закона №185-ФЗ определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

При указанных обстоятельствах суд полагает юридически значимым то обстоятельство, что в регионе реализуется адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в которую включен дом, в котором зарегистрирован истец, и которая предусматривает определённые условия предоставления жилых помещений для граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда.

Федеральный закон №185-ФЗ не относится к числу законов, на которые указывает отсылочная норма части 1 статьи 89 ЖК РФ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В судебном заседании установлено, что истец согласно справке ООО «ЕРКЦ» от -- с -- зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: --.

Согласно уведомления -- от -- в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правообладателе квартиры, расположенной по адресу: --.

ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» Амурский филиал -- от -- выдана справка Б. о том, что согласно информации о ранее зарегистрированных правах собственности, на Б. зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества жилого назначения: квартира, расположенная по адресу: -- на основании договора приватизации от --, зарегистрированный --.

В материалах дела имеется информация -- от -- МКУ «Жилищный центр»г.Свободного, о том, что Щ. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит. Гражданка В. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании постановления администрации г.Свободного от -- --

По информации УИМИЗ администрации г. Свободного, -- от -- на жилое помещение, расположенное по адресу: -- получен договор на безвозмездную передачу квартиры в собственность.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Проанализировав все установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, поскольку Щ. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Щ. к Администрации города Свободного Амурской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03 октября 2017 года.

Судья Свободненского городского суда Н.В. Гордельянова