Дело № 12-30/2021

64RS0046-01-2020-000605-13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 марта 2021 г. г. Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Бабурина И.Н., при секретаре Филатовой Д.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, его представителя ФИО2, 

рассмотрев административное дело по жалобе начальника службы промышленной и пожарной безопасности ООО «Газпром Трансгаз Саратов» ФИО1 на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3 от 04.09.2020 г. № 273-889-129 о привлечении должностного лица - начальника службы промышленной и пожарной безопасности ООО «Газпром Трансгаз Саратов» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, 

установил:

постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3 от 04.09.2020 г. № 273-889-129 должностное лицо - начальник службы промышленной и пожарной безопасности ООО «Газпром Трансгаз Саратов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением и считая его незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указывая на то, что при привлечении к административной ответственности были нарушены его процессуальные права, а именно: в протоколе об административном правонарушении в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ не указаны время и место совершения правонарушения, дата обнаруженных нарушений исправлена путем вынесения определения об исправлении технической ошибки без соблюдения требований ст. 28.2 КоАП РФ и обеспечения гарантий прав защиты лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В жалобе указывается на недоказанность вины должностного лица во вменяемых нарушениях и на отсутствие разграничения ответственности между юридическим лицом, генеральным директором и иными должностными лицами общества. 

Более того, в п. 1 и п. 5 Постановления со ссылкой на приказ ООО «Газпром трансгаз Саратов» от 22.06.2019 № 386 «О разграничении полномочий между генеральным директором и его заместителями» должностное лицо надзорного органа указывает, что за нарушения данных пунктов несет ответственность главный инженер - первый заместитель генерального директора, а за нарушение п. 6 Постановления - заместитель главного инженера по ОТ и ПБ

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания вынесено заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3, который с 05.10.2015 г. до 31.01.2020г. работал в ООО «Газпром трансгаз Саратов» в должности заместителя главного инженера по охране труда, промышленной и пожарной безопасности, а с 31.01.2020 г. был переведен на должность ведущего специалиста по охране труда отдела охраны труда. 27.05.2020 г. ФИО3 был уволен из ООО «Газпром трансгаз Саратов». Спустя всего несколько дней приказом от 02.06.2020 №ПР-301 -273-0 «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор» был назначен на указанную должность. Фактически в настоящее время ФИО3 проверяет свою же работу по обеспечению промышленной безопасности (за пять последних лет в должности заместителя главного инженера ООО «Газпром трансгаз Саратов»), прекрасно зная все ее недостатки и недочеты и реализуя свою обиду за несостоявшуюся в ООО «Газпром трансгаз Саратов» карьеру, но наказывает за свои ошибки и недоработки его.

В дополнении к жалобе со ссылкой на ст. 15 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 06.08.2020 г. № 1192, ст. 1.7 КоАП РФ, указывает на то, что нарушение нормативных актов, указанных в обжалуемом постановлении, не образует состава административного правонарушения. 

ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы и дополнения к ней поддержали, просили постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить. 

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

Из материалов дела усматривается, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании приказа Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 02.06.2020 г. № ПР-301-273-0 в режиме постоянного государственного надзора была проведена проверка исполнения обязательных требований в области промышленной безопасности и безопасного ведения работ при эксплуатации магистральных газопроводов филиала ООО «Газпром трансгаз Саратов» Балашовского ЛПУМГ.

Заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания от 04.09.2020 г. №273-889-129 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, о назначении административного штрафа в размере 25 000 руб. 

В вину должностному лицу вменялись следующие нарушения: предоставление неполных сведений, характеризующих опасный производственный объект «Участки магистральных газопроводов Балашовского ЛПУМГ» рег.№ А51-01028-0008, для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно не учтены газопроводы, протяженностью 4,522 км, указанные в письме ООО «Газпром трансгаз Саратов» (исх. № 36-40/239 от 23.12.2019 г., вх. № 665399 от 27.12.2019 г.), нарушены ч. 2, 5 ст. 2, ч. 1, ч. 2 ст. 9, Приложение 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов». 

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается время и место совершения правонарушения. В протоколе об административном правонарушении от 09.10.2020 № 273-889-129 не указаны время и место совершения нарушений, вменяемых ФИО1, что в соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является существенным недостатком протокола. 

Кроме того, в сведениях о протяженности газопровода в письме от 23.12.2019 г. №36-40/239 содержалась техническая ошибка. Технический регламент на эксплуатацию опасного производственного объекта «Участки магистральных газопроводов Балашовского ЛПУМГ» рег. №А51-01028-0008 истребован не был, представленный ФИО1 в ходе проверки надзорному органу регламент во внимание принят не был.

Доказательств обратного, Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора не представлено. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения.

При установленных судом обстоятельствах, оснований для привлечения должностного лица – начальника службы промышленной и пожарной безопасности ООО «Газпром Трансгаз Саратов» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, не имеется, постановление о назначении административного наказания от 10.11.2020 г. №273-889-129, вынесенное заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. ст. 29.10, 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

постановил:

постановление о назначении административного наказания от 04.09.2020 г. № 273-889-129, вынесенное заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового комплекса, магистрального трубопровода, взрывными работами и безопасности недропользования Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО3 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника службы промышленной и пожарной безопасности ООО «Газпром Трансгаз Саратов» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить. 

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья