Дело № 12-123/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Бор, Нижегородская область 21 июля 2021 года 

Судья Борского городского суда Нижегородской области Калынова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Борский силикатный завод» на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия №06-137/2021 от 13.04.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Борский силикатный завод»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия №06-137/2021 от 13.04.2021 года ООО «Борский силикатный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Представитель ООО «Борский силикатный завод» (далее также – Общество) С. В.В. (доверенность) обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой, не оспаривая существо вменяемого правонарушения, просила снизить размер назначенного административного штрафа по тем основаниям, что ранее Общество к административной ответственности не привлекалось, вину в совершении административного правонарушения признает, но полагает, что размер штрафа будет обременением для Общества. 

В судебном заседании представитель С. В.В., которой разъяснены положения ст.25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, доводы жалобы поддержала.

Участвующие в судебном заседании ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия З.Д.А. и представитель Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия Б.А.Д. решение оставили на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, к которым относятся почва и водные объекты, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Деятельность человека, так или иначе связанная с воздействием на окружающую среду или с использованием природных ресурсов, неизбежно оказывает негативное влияние на окружающую природную среду. 

Именно поэтому в силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, осуществляется на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности соответствующей деятельности, необходимости снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и необходимости оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Положениями Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды (п.1 ст.22).

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. За выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ст.24).

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля (п.3 ст.31.2).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", которым установлено, в том числе, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п.1 ст.18).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (п.п.2, 4 ст.18).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия с 01.03.2021 по 29.03.2021 была проведена плановая выездная проверка объекта НВОС 22-0152-001841-П ООО «Борский силикатный завод» с целью соблюдение требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Установлено, что в результате хозяйственной деятельности на Объекте 22-0152-001841-П (II категория) ООО «Борский силикатный завод» образуются отходы производства и потребления. Основные виды деятельности, в результате которых происходит образование отходов производства: производству кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины (ОКВЭД 23.32).

ООО «Борский силикатный завод» производит и реализует кирпич силикатный, а также выпускает раствор товарный, бетон, бетонные изделия. Основным сырьем для производства силикатного кирпича является известняк Касимовского месторождения, доставляемый водным транспортом, Другим компонентом для производства кирпича является песок, поставляемый из Б.-Пикинского карьера автотранспортом поставщика.

Объект 22-0152-001841-П располагается на одной промышленной площадке по основному адресу: 606440, 

<

адрес>.

Предприятие является собственником земельного участка, производственных площадей, зданий и оборудования. Промышленная площадка включает в себя структурные подразделения:

Основные цеха:

Производство

Транспортно-сырьевой

Цех ЖБИ

Пароэнергоцех

АЗС

ООО «Борский силикатный завод» не осуществляет лицензионных видов деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

ООО «Борский силикатный завод» разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) от 20.12.2019.

«Борский силикатный завод» представило в адрес Межрегионального управления Декларацию о воздействии на окружающую среду по объекту 22-0152-001841- П (вх. № 02958 от 23.12.2019).

В соответствии с ПНООЛР и Декларацией о воздействии на окружающую среду, на Объекте образуется 21 вид отходов I - V класса опасности, из них:

класса опасности - 1вид отходов;

класса опасности - 0 видов отходов;

класса опасности - 6 видов отходов;

класса опасности - 9 видов отходов;

класса опасности - 5 видов отходов.

В ходе рассмотрения предоставленной документации, осмотра территории и отбора проб отходов 04 марта 2021 года при участии представителей ООО «Борский силикатный завод» было установлено образование следующих видов отходов, не включенных в Декларацию о воздействии на окружающую среду и в ПНООЛР:

бетонный раствор застывший;

стружка металлическая при металлообработке;

пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла;

аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, с не слитым электролитом.

Таким образом, в результате проведения проверки установлено, что Обществом нарушены п.1 ст.22, ст.24, ч.3 ст.31.2, ч.3 ст.67 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ; ст.11, п.1,2,4 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.2002 № 89-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность по ч.9 ст.8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: 

- актом проверки от 29.03.2021 года № 56-П, 

- протоколом об административном правонарушении от 31.03.2021 года №06-137/2021. 

Таким образом, действия ООО «Борский силикатный завод» правильно квалифицированы должностным лицом административного органа по ч.7 ст.8.2 КоАП РФ.

Не оспаривая выводов административного органа о наличии в действиях ООО «Борский силикатный завод» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, заявителем жалобы поставлен вопрос о снижении размера назначенного административного штрафа. Представитель Общества С.В.В. жалобу поддержала.

Рассматривая вопрос о возможности снижения размера назначенного юридическому лицу размера административного штрафа, прихожу к выводу о том, что заслуживает внимания довод об уменьшении (снижении размера) административного штрафа по делу об административном правонарушении ниже низшего предела по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно положений ч.ч.1, 2, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч.2 ст.8.9 КоАП РФ, предусматривающую наложение административного штрафа на юридических лиц от 200 000 до 350 000 рублей, учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение лица привлекаемого к административной ответственности, действия, направленные на устранение выявленного нарушения, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенного на ООО «Борский силикатный завод» административного штрафа до 100 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица в части размера назначенного административного наказания, подлежит изменению, в остальной части – оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия №06-137/2021 от 13.04.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Борский силикатный завод» изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 100 000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Калынова