Судья Идрисова М.А. Дело № 7-1273/2018 

Р е ш е н и е

28 ноября 2018 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Шакурова Н.К. 

при секретаре судебного заседания Хасановой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 16 октября 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 16 октября 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1, указывая, что является студентом первого курса Казанского Федерального Университета очной формы обучения, просит отменить постановление судьи в части назначенного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Выслушав ФИО1, и его защитника Бахтиеву Г.Н., поддержавших жалобу по доводам, в ней изложенным, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок временного пребывания, либо ему выдано разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание.

Согласно статье 25.6 Федерального закона Российской Федерации № 114 - ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища. 

В соответствии с частью 6 статьи 25.6 Федерального закона № 114-ФЗ обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательной организации. Пребывание иностранного гражданина в Российской Федерации на основании обыкновенной рабочей визы не препятствует его обучению в организации, осуществляющей образовательную деятельность, на территории Российской Федерации без изменения цели въезда.

Из материалов дела следует, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1, 

<

дата> года рождения, въехал на территорию Российской Федерации 4 августа 2017 года, состоял на миграционном учете по месту пребывания до 3 августа 2018 года.

По окончании указанного срока ФИО1 не покинул территорию Российской Федерации, чем допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации. 

9 октября 2018 года в 16 часов 50 минут в ходе проверки документов у 

<

адрес> выявлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 не имел при себе документов, подтверждающих право на проживание (пребывание) на территории Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколами об административном правонарушении № 8001737, о доставлении, о задержании, рапортами должностных лиц, объяснениями ФИО1, копиями национального паспорта и миграционной карты, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ и справкой в отношении ФИО1 

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность в совокупности сомнений не вызывает. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах ФИО1 правомерно привлечён к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции указанной статьи. 

Доводы защитника о наличии оснований для переквалификации действий ФИО1 на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ в связи с законностью его пребывания на территории Российской Федерации, со ссылкой на то обстоятельство, что ФИО1 на день окончания срока пребывания на территории Российской Федерации являлся абитуриентом Казанского (Приволжского) Федерального Университета, сдавал вступительные экзамены, не являются состоятельными. 

Как указано выше, в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен в том числе, в случае наличия ходатайства образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В обоснование заявленных требований, защитником представлены выписки из приказов Казанского (Приволжского) Федерального Университета, согласно которым ФИО1 являлся студентом очного отделения контрактной формы обучения Института управления, экономики и финансов с 1 сентября 2016 года. Приказом от 19 декабря 2017 года № 01/3162 ФИО1 отчислен с высшего учебного заведения в связи с расторжением договора на обучение по неуважительной причине. Следовательно на период задержания не имел регистрации на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах, обоснованность привлечения ФИО1 к ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Вместе с тем доводы защитника о том, что при решении вопроса о назначении ФИО1 наказания в виде административного выдворения не были учтены обстоятельства того, что ФИО1 на основании приказа о зачислении на очное отделение от 29 августа 2018 года № 01/2255, является студентом 1 курса Казанского (Приволжского) Федерального Университета, заслуживают внимания, поскольку указанное обстоятельство подтверждается договором об оказании образовательных услуг иностранному гражданину от 4 сентября 2018 года, справкой о зачислении на очную форму обучения, копией пропуска.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

В силу части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно статье 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950), никому не может быть отказано в праве на образование; государство при осуществлении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям.

Вместе с тем судья районного суда при назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не учел данные о его личности, а именно то, что последний является студентом очной формы обучения названного учреждения высшего образования. При этом исполнение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» повлечет невозможность получения ФИО1 образования, что не исключает нарушение его права на образование.

При изложенных обстоятельствах необходимость применения к ФИО1 указанной меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не обоснована.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенные фактические обстоятельства, доводы жалобы, личность виновного, считаю возможным изменить постановление судьи районного суда в части назначенного ФИО1 административного наказания, исключив дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, 

р е ш и л:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 16 октября 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, дополнительное наказание в виде административного выдворения в форме самостоятельного контролируемого выдворения за пределы Российской Федерации исключить.

В остальной части постановление судьи оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Шакурова Н.К.