Дело №12-8/2019

РЕШЕНИЕ

г. Томск 22 января 2019 года

Судья Томского районного суда Томской области Герасимова К.Ю. рассмотрев жалобу защитника ФИО1 - Пасконных Анны Александровны на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области - заместителя - главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО6 № 225 от 13.11.2018 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и поступившие материалы административного производства,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по - заместителя - главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель 225 от 13.11.2018 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что 19.09.2018 ФИО1 осуществила самовольное занятие земель неразграниченной государственной собственности, общей площадью 236 кв.м., части земельного участка с кадастровым номером № площадью 161,9 кв.м и части земельного участка с кадастровым номером № площадью 5,8 кв.м., общей площадью 403,7 кв.м., расположенных по адресу: в отсутствии правоустанавливающих документов, прошедших государственную регистрацию, в органе осуществляющем государственную регистрацию прав, что является нарушением требований земельного законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Пасконных А.А., действуя в интересах ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области- заместителя - главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель № 225 от 13.11.2018, производство по делу прекратить, так как ФИО1 пользуется своим земельным участком открыто и добросовестно в границах, которые неизменно установлены с помощью природных элементов на местности более 15 лет, каких- либо претензий по поводу использования земель государственная собственность на которые не разграничена со стороны Администрации Томского района к ней не имеется. Самовольного занятия спорного земельного участка она не осуществляла. Наличие какого-либо иного собственника спорного земельного участка, помимо ФИО1, административным органом не установлено. Также при вынесении постановления об административном правонарушении, орган осуществляющий проверку в отношении заявительницы не проверил и не удостоверился в отсутствии реестровой ошибки земельного участка в отношении земельного участка, расположенного по адресу: с кадастровым номером (единое землепользование состоящее из обособленных участков с кадастровыми номерами и ), что также послужило причиной неверного определения границ земельных участков и как следствие их наложение друг на друга. То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка ФИО1 не зарегистрировала в установленном порядке, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ. Земельным участком в указанных границах, ФИО1 пользуется с 1997 года, в связи с чем, срок привлечения к административной ответственности по данному делу истек.

В судебном заседании ФИО1, защитник Пасконных А.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

В судебное заседание представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав мнение участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении:

-протокол об административном правонарушении № 243 от 04.10.2018, согласно которому 19.09.2018 ФИО1 осуществила самовольное занятие земель неразграниченной государственной собственности, общей площадью 236 кв.м., части земельного участка с кадастровым номером № площадью 161,9 кв.м и части земельного участка с кадастровым номером № площадью 5,8 кв.м., общей площадью 403,7 кв.м., расположенных по адресу: в отсутствии правоустанавливающих документов, прошедших государственную регистрацию, в органе осуществляющем государственную регистрацию прав;

-акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица № 219 от 19.09.2018, согласно которому на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки № 1440-р от 06.09.2018 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 Установлено, что ФИО1 осуществила самовольное занятие земель неразграниченной государственной собственности, общей площадью 236 кв.м., части земельного участка с кадастровым номером № площадью 161,9 кв.м и части земельного участка с кадастровым номером № площадью 5,8 кв.м.;

-выписку из ЕГРН № КУВИ-001/2018-8262455 от 17.09.2018, согласно которой земельный участок, расположенный по адресу: с кадастровые номером (единое землепользование). Кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование: №

-распоряжение органа государственного контроля (надзора) внеплановой выездной проверки № 1440-р от 06.09.2018;

- сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок по адресу: не стоит на кадастровом учете, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства;

- сведения Комитета по земельным ресурсам Управления по экономической политике и муниципальным ресурсам Администрации Томского района (информация о том кому, и на каком виде права принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: отсутствует), сведения Администрации Богашевского сельского поселения (сведения о права на земельный участок, расположенный по адресу: так же отсутствуют. 

Судья приходит к следующим выводам. 

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ выявлена реестровая ошибка: земельный участок, расположенный по адресу: , с кадастровым номером (единое землепользование состоящее из обособленных участков с кадастровыми номерами и ) поставлен на кадастровый учет не верно: границы земельного участка с кадастровым номером 70:14:0315002:49, согласно координат поворотных точек земельного участка по сведениям Единого государственного реестра недвижимости находятся не там, где фактически располагается земельный участок. Вследствие данной реестровой ошибки происходит пересечение границ данных земельных участков. И тем самым является препятствием для дальнейшего проведения кадастровых работ (подготовка межевого плана) в отношении земельного участка (:ЗУ1) расположенного по адресу: Также границы земельного участка с кадастровым номером (по сведениям Единого государственного реестра недвижимости) пересекают хозяйственные постройки находящихся в пользовании ФИО1 и многоквартирный жилой дом, что свидетельствует о наличии реестровой ошибки в сведениях ЕГРН.

ФИО1 вменяется осуществление самовольного занятия земель неразграниченной государственной собственности, общей площадью 236 кв.м., части земельного участка с кадастровым номером № площадью 161,9 кв.м и части земельного участка с кадастровым номером № площадью 5,8 кв.м., общей площадью 403,7 кв.м., расположенных по адресу: в отсутствии правоустанавливающих документов, прошедших государственную регистрацию, в органе осуществляющем государственную регистрацию прав.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по адресу: не стоит на кадастровом учете, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ; ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка в силу пункта 7 статьи 38 ФЗ N 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017), части 8 статьи 22 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Учитывая изложенное, возникают неустранимые сомнения в достоверности результатов акта проверки соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства, а именно в части определения границ земельного участка, площади самовольно занятых земельных участков.

В тоже время довод жалобы в части того, что земельным участком в указанных границах, ФИО1 пользуется с 1997 года, в связи с чем, срок привлечения к административной ответственности по данному делу истек является несостоятельным, поскольку указанное административное правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с момента обнаружения административного правонарушения. 

Согласно ч.1,2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном порядке. 

В силу требований ч.ч.3,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не подтверждены собранными по делу доказательствами, что исключает привлечение ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО1 - Пасконных Анны Александровны удовлетворить.

Отменить постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области- заместителя - главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО2 № 225 от 13.11.2018 о назначении административного наказания по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья К.Ю. Герасимова