Новгородский районный суд Новгородской области 

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15. 

__________________________________________________________________

Дело № 5-1235/2021 

УИД 53RS0022-01-2021-004532-97

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

22 июня 2021 года гор. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области А.И.Рыцарева, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, ОГРН №, дата регистрации 04.09.2017г., привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

установил:

29 апреля 2021 года ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1 в отношении ООО «

<

данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение ч. 1 ст. 2, ст.ст. 8, 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1.3, 2.1, СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", выразившееся в том, что при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (COVID-19), в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, по обстоятельствам 22 апреля 2021 года в 11 час. 20 мин. в торговом объекте ООО «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>, не выполнялись санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, а именно: отсутствие оборудования для обеззараживания воздуха, отсутствие в торговом зале разметки, позволяющей соблюдать социальное дистанцирование не менее 1,5 м. 

В соответствии с подведомственностью, установленной ст. 23.1 КоАП РФ, вышеуказанный протокол об административном правонарушение и другие материалы дела переданы на рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области. 

В судебное заседание законный представитель ООО «

<

данные изъяты>» не явился, о рассмотрении дела извещен, в связи с чем имеются основания для рассмотрения дела в его отсутствие. 

Защитники ООО «

<

данные изъяты>» ФИО2, ФИО3 вину Общества в совершении административного правонарушения не признали, предоставив в обоснование возражений письменные объяснения. 

Исследовав письменные материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 66 от 31 января 2020 года коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона N 52-ФЗ закрепляют право каждого на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и созданы благоприятные условия его жизнедеятельности по смыслу статьи 1 Федерального закона N 52-ФЗ образуют санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, которое обеспечивается в том числе посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования (пункт 1 статьи 2).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия представляют собой организационные административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1 Федерального закона N 52-ФЗ).

Система мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи, исходя из положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ составляет охрану здоровья граждан.

Как установлено пунктом 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны быть предусмотрены санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и должны проводиться своевременно и в полном объеме.

В силу положений статей 38 и 39 названного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, которые разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, подлежат регистрации и официальному опубликованию.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, является Роспотребнадзор, руководитель которого является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (пункты 1, 8).

Реализуя предоставленные полномочия, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Санитарные правила). Нормативный правовой акт 26 мая 2020 г. зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), N 58465, официально опубликован 27 мая 2020 г. на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), 29 мая 2020 г. - в "Российской газете". 

Санитарно-эпидемиологические правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний (статья 1 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно пункту 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, порядку осуществления ограничительных мероприятий (карантина), мерам, направленным на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в том числе применяемых в отношении больных инфекционными заболеваниями (пункт 3).

Санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (пункт 1.1).

Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья как один из основных принципов охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, осуществления мероприятий по предупреждению и раннему выявлению заболеваний, в том числе предупреждению социально значимых заболеваний и борьбе с ними (пункты 2 и 3 статьи 12 Федерального закона N 323-ФЗ).

В разделе II Санитарных правил содержится перечень мероприятий, направленных на предупреждение распространения COVID-19.

Разделом IV "Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19" Санитарных правил предусматривается, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 4.1).

Пункт 4.4 указанного раздела Санитарных правил определяет мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, к которым отнесены: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха. 

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Указу Губернатора Новгородской области № 97 от 06 марта 2020 года в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, с 07 марта 2020 года на территории Новгородской области вводится режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

С целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) 1 июня 2020 года руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом - Российской Федерации утверждены Методические рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191-20. "Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли" (далее - МР 3.1/2.3.5.0191-20). 

Согласно названным рекомендациям в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия:

п.2.8. Применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

п.2.9. Регулярное (каждые 2 часа) проветривание помещений (по возможности).

п.2.11. В торговом зале и перед кассами нанести разметки, позволяющие соблюдать расстояния между посетителями не менее 1,5 м. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица, нарушившие действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполнившие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в ходе совместного мониторинга Администрации Великого Новгорода, органов полиции с привлечением специалиста Управления Роспотребнадзора по Новгородской области за объектами торговли на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", 22 апреля 2021 года при проведении обследования на предмет соблюдения требований Роспотребнадзора в условиях режима повышенной готовности в предприятии торговли – торгового объекта «НВЦ «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес> выявлено, что в торговом зале и перед кассами отсутствует разметка, позволяющая соблюдать расстояние между посетителями не менее 1,5 м, отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «

<

данные изъяты>» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, о чем 29 апреля 2021 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1 составлен протокол № 231 об административном правонарушении. 

Из материалов дела также следует, что 15 января 2021 года между ФИО2 и ООО «

<

данные изъяты>» заключен договор аренды нежилого помещения по адресу: 

<

адрес> общей площадью 250 кв.м., с кадастровым номером №

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, к дополнительным видам деятельности ООО «

<

данные изъяты>», отнесены деятельность агентов по оптовой торговле сельскохозяйственным сырьем, живыми животными, текстильным сырьем и полуфабрикатами; деятельность агентов по оптовой торговле пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями; торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах; торговля розничная прочая вне магазинов, палаток и рынков и др. 

Из имеющихся в материалах дела фотоматериалов следует, что в период с 21 по 25 апреля 2021 года в нежилом помещении, находящимся в аренде ООО «

<

данные изъяты>», проводилась выставка-ярмарка продовольственных и непродовольственных товаров.

Из представленных суду Обществом договоров субаренды от 21 апреля 2021 года следует, что Обществом были переданы субарендаторам во временное пользование в период с 21 по 25 апреля 2021 года различные по площади части указанного выше нежилого помещения для ведения торговой деятельности. При этом, договорами субаренды предусмотрена обязанность субарендатора согласовывать с арендатором место расположения торгового места. 

Допрошенная в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1 суду пояснила, что 22 апреля 2021 года были осуществлены рейдовые совместные мероприятия с целью установления соблюдения объектами торговли требований санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с распространением коронавирусной инфекции. По адресу 

<

адрес> был выявлен объект, в котором велась торговая деятельность. Впоследствии генеральный директор ООО «

<

данные изъяты>» ФИО4 сообщила, что в здании ООО «

<

данные изъяты>» осуществляет деятельность по предоставлению помещений в аренду. В помещении отсутствовал «уголок потребителя» с указанием юридического лица, осуществляющего деятельность, были размещены только плакаты о проведении ярмарки. Ею была осмотрена вся площадь здания. Отсутствовала разметка по соблюдению дистанции, граждане социальную дистанцию не соблюдали, следов того, что ранее разметка была нанесена, также не было. Также отсутствовало оборудование по обеззараживанию воздуха. Также ФИО1 после осмотра фотографий, предъявленных Обществом суду, пояснила, что на момент проверки в месте, где зафиксировано наличие бактерицидной лампы, находился отдел текстиля. Рециркулятор воздуха, бактерицидную лампу ей не показывали, пояснив, что проветривание помещения осуществляется через открытые двери. 

При этом, доводы защитников о том, что ООО «

<

данные изъяты>» не является субъектом административного правонарушения, поскольку непосредственно 22 апреля 2021 года торговую деятельность не осуществляло, суд признает несостоятельными, поскольку они опровергаются исследованными материалами дела, из которых следует, что 22 апреля 2021 года в принадлежащем ООО «

<

данные изъяты>» на праве аренды помещении велась именно торговая деятельность по продаже продовольственных и непродовольственных товаров. При том, что из договоров субаренды следует, что части помещения предоставлялись в субаренду именно для торговой деятельности и с ООО «

<

данные изъяты>» подлежало согласование размещение торговых мест. При этом, предоставление в субаренду отдельных небольших по площади частей нежилого помещения не влечет у субарендаторов обязанности по соблюдению противоэпидемиологических мероприятий во всем помещении, которое принадлежит Обществу. 

Доводы о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку внеплановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя в установленном порядке не назначалась и не проводилась, чем нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ N 294), не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае дело об административном правонарушении возбуждено на основании пункта 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, в данном случае не применимы положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающиеся порядка проведения административного расследования, а также требований к проведению проверки, предусмотренных ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ поскольку доказательства добыты в ходе мониторинговых мероприятий, и впоследствии закреплены объяснениями ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО1, предупрежденной об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвердившего проведение осмотра помещения и выявленные нарушения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Поскольку ООО «

<

данные изъяты>» обязано было принять исчерпывающие меры к соблюдению противоэпидемических мероприятий в условиях введенных ограничений, в том числе применение в закрытом помещении с постоянным нахождением граждан устройства для обеззараживания воздуха, а также обеспечить контроль за соблюдением социального дистанцирования, чего сделано не было, в его бездействии имеется вина.

При этом, издание 15 апреля 2020 года приказа о мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции не свидетельствует о том, что Обществом предпринимались все меры по соблюдению действующего законодательства и недопущению выявленных нарушений. 

Доводы защитников о том, что на момент проверки в помещении было установлено устройство для обеззараживания воздуха, судом также отклоняются как несостоятельные по следующим основаниям. Так, в ходе судебного разбирательства, Обществом суду в подтверждение наличия устройства для обеззараживания воздуха были представлены руководства по эксплуатации облучателей-рециркуляторов воздуха УФ бактерицидных, приобретенных иным юридическим лицом ООО «

<

данные изъяты>» 1 июля 2011 года, а в последствии паспорт на облучатель медицинский бактерицидный «

<

данные изъяты>», который не подтверждает приобретение облучателя именно ООО «

<

данные изъяты>». 

При этом, из представленного ООО «

<

данные изъяты>» журнала контроля кварцевания помещений с периодичностью каждые 2 часа, не представляется возможным установить, в каком помещении проводилось названное кварцевание, с учетом того, что журнал ведется с 15 апреля 2020 года, в то время как юридическое лицо зарегистрировано по иному адресу, а спорное помещение предоставлено в аренду ООО «

<

данные изъяты>» только 15 января 2021 года. Кроме того, названный журнал не прошит и не пронумерован, записи внесены одним и тем же лицом, что также вызывает сомнения в его достоверности. По этим же основаниям показания генерального директора Общества ФИО5 о том, что лампа была привезена в апреле 2020 года, судом отклоняются. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что изображенное на представленных Обществом суду фотографиях устройство для обеззараживания воздуха было установлено Обществом после выявленных нарушений. 

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО «

<

данные изъяты>» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при том, что возможность для их соблюдения имелась, доказательств обратного не представлено.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд считает доказанной вину ООО «

<

данные изъяты>» и квалифицирует его действия по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. 

При этом доводы защитников о том, что действия юридического лица подлежат квалификации по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ основаны на ошибочном толковании норм материального права. 

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признается совершение административного правонарушения впервые, а также устранение Обществом выявленных нарушений в добровольном порядке. 

Обстоятельств, согласно ст.4.3 КоАП РФ, отягчающих ответственность в судебном заседании не установлено. 

При этом, оснований для применения положений ст.2.9, ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает. 

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При этом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Также необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Принимая во внимание, что коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, исходя из высокого уровня смертности населения и снижения продолжительности жизни заболевших, противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение распространение инфекции, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется. 

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, в силу положений части 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса, наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий, в частности при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Из материалов дела следует, что совершенное юридическим лицом правонарушение выразилось в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенном при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), поэтому в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для приостановления деятельности, поскольку на момент рассмотрения дела выявленные нарушения устранены. Относительно размера административного наказания, судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, цель назначения наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обществом не приведены какие-либо доводы, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, связанных с имущественным положением юридического лица, характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, в связи с чем, суд также не усматривает оснований для снижения размера штрафа.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства его совершения, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей. 

<

данные изъяты> 

Разъяснить привлеченному к административной ответственности лицу, что согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса. Согласно ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд либо непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2021 года.

Мотивированное постановление изготовлено 28 июня 2021 года. 

Судья А.И.Рыцарева