ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Обухова М.А. УИД: №

№ (первая инстанция)

№ (вторая инстанция)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Чегодаева О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 6 мая 2024 года жалобу председателя Административной комиссии г. Ижевска – М.Ф.Б. на решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 13 марта 2024 года, принятое по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией 

<

адрес> о привлечении к административной ответственности К.Э.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13 октября 2011 года «Об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии г. Ижевска от 2 ноября 2023 года № К.Э.А. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 18 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13 октября 2011 года «Об административных правонарушениях» (далее по тексту – Закон УР №57-РЗ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000,00 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 13 марта 2024 года постановление административного органа от 2 ноября 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалоба К.Э.А. удовлетворена.

Не согласившись с решением судьи, Административная комиссия г. Ижевска обратилась с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 13 марта 2024 года отменить, постановление Административной комиссии г. Ижевска от 2 ноября 2023 года № оставить без изменения. В обоснование жалобы ссылается на то, что размещение транспортного средства не на парковочном месте для парковки транспортных средств инвалидов, выделенном знаком парковки совместно со знаком 8.17 «Инвалиды», образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18 Закона УР №-РЗ, бесплатная парковка водителем транспортного средства, принадлежащего инвалиду, может быть осуществлена только на специально отведенном месте для инвалидов при условии включения транспортного средства в Федеральный реестр инвалидов и при наличии опознавательного знака «Инвалид». Пользование иными парковочными местами осуществляется за плату. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должное лицо, обратившееся с жалобой и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, в связи с чем, и в соответствии со ст.ст. 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

Часть 2 ст. 18 Закона УР № 57-РЗ устанавливает ответственность в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч рублей за невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере и порядке, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Примечанием к указанной норме установлено, что под невнесением платы за пользование парковкой (парковочным местом) в настоящей статье понимается: размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке без внесения установленной нормативным правовым актом органа местного самоуправления платы; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае внесения платы в размере меньшем, чем установлено нормативным правовым актом органа местного самоуправления; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае превышения оплаченного времени; внесение платы позже установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления времени размещения транспортного средства на парковочном месте на платной парковке.

Постановление Администрации г. Ижевска от 31 мая 2022 года № 1081 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска» (далее Порядок) разъясняет, что пользователем платной парковки является собственник (владелец) транспортного средства, разместивший на парковочном месте свое транспортное средство.

В соответствии с ч. 4.1 Порядка пользование платными парковками (парковочными местами) должно осуществляться с соблюдением Правил дорожного движения, а также в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно ч. 4.4 Порядка пользователи платных парковок обязаны: самостоятельно размещать транспортное средство на платной парковке в соответствии с установленными средствами организации дорожного движения и требованиями Правил дорожного движения; при размещении транспортного средства убедиться, что способ размещения транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) не создает препятствий иным участникам дорожного движения, в том числе при въезде (выезде) на парковку; при использовании парковочного места платной парковки оплачивать парковочную сессию с учетом фактического времени нахождения транспортного средства на ее территории, согласно п. 5.6 настоящего Порядка. Исключение составляют категории пользователей платных парковок, указанные в п.п. 5.2 и 5.3 настоящего Порядка; самостоятельно отслеживать время пользования парковочным местом; в течение восьми часов освободить платную парковку (парковочное место) в случае принятия Функциональным органом решения о приостановлении использования платных парковок (парковочных мест) по основанию, предусмотренному абзацем пятым п. 3.9 настоящего Порядка; покинуть платную парковку после окончания предоплаченного времени.

Пунктом 5.3 Порядка предусмотрено бесплатное размещение на платных парковках транспортных средств, перевозящих инвалидов или детей-инвалидов, при наличии на них опознавательного знака «Инвалид» и информации о них в Федеральном реестре инвалидов на местах для парковки транспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими средствами организации дорожного движения.

Пользователь платной парковки (парковочного места) обязан осуществить оплату парковочной сессии в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку. Размещение транспортных средств на парковке (парковочном месте) в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку осуществляется без взимания платы (ч. 5.5 Порядка).

Оплата парковочной сессии производится за каждый полный час использования платной парковки (парковочного места) или неполный час использования платной парковки (парковочного места) в размере, соответствующем стоимости полного часа использования платной парковки, и осуществляется с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме. Оплата парковочной сессии в безналичной форме производится на Портале, путем SMS-сообщения или мобильного приложения. Оплата парковочной сессии в наличной форме производится через платежный банковский терминал (ч. 5.6 Порядка).

Территориальные границы зон платных парковок города Ижевска, а также режим их работы закреплены Постановлением Администрации г. Ижевска от 29 декабря 2022 года № 2583 «О создании платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска».

Данный нормативный акт был опубликован в Сетевом издании «Ижевский вестник» http://izhdoc.ru, 29 декабря 2022 года и издании «Столица Ижевск», № 95, 29 декабря 2022 года и находится в свободном доступе. Постановление Администрации города Ижевска от 29 декабря 2022 года № 2583 содержит прилагаемые территориальные границы зон платных парковок города Ижевска.

В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с ч. 2 ст. 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Ультра» имеющего функции фото – и киносъемки, видеозаписи, заводской номер изделия 002717, свидетельство о поверке: № С-Т/24-01-2022/125761157, поверка действительна до 23 января 2024 года, расположенного в стационарном положении, выявлено, что 12 сентября 2023 года в период с 10:32 до 10:48 часов по адресу: 

<

адрес> К.Э.А. не внесла плату за пользование парковкой (парковочным местом) транспортным средством БМВ X3 XDRIVE 30D, государственный регистрационный знак №, чем нарушила п.п. 4.1, 4.4, 4.5, 5.4, 5.5, 5.6 Постановления Администрации г. Ижевска от 31 мая 2022 года № 1081 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска». 

Изложенные обстоятельства послужили основанием привлечения К.Э.А. к административной отве6тственности, предусмотренной ст. 18 ч.2 Закона УР № 57-РЗ, о чем Административной комиссией г. Ижевска 2 ноября 2023 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении №.

Судья районного суда, рассмотрев материалы административного дела, отменил постановление административного органа и прекратил производство по делу на основании отсутствия состава административного правонарушения. 

С данными выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 31 мая 2022 года № 1081 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска» предусмотрено бесплатное размещение на платных парковках транспортных средств, перевозящих инвалидов или детей-инвалидов, при наличии на них опознавательного знака «Инвалид» и информации о них в Федеральном реестре инвалидов на местах для парковки транспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими средствами организации дорожного движения (п.5.3).

В соответствии с ч. 9 и 10 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

В целях реализации права на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств сведения о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, размещаются в федеральном реестре инвалидов на основании заявления инвалида (его законного или уполномоченного представителя), поданного в установленном порядке в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. 

С учетом приведенного правового регулирования, лица указанных категорий освобождаются от оплаты за пользование парковочными местами при выполнении одновременно трех условий, а именно: наличие опознавательного знака «Инвалид»; внесение информации о транспортном средстве в Федеральный реестр инвалидов; размещение транспортного средства на специально выделенных и обозначенных соответствующими дорожными знаками и разметкой парковочных местах.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий препятствует освобождению названной категории лиц от внесения платы за пользование парковочными местами.

Представленные материалы административного дела свидетельствуют о том, что транспортное средство К.Э.А. на момент совершения вменяемого ей правонарушения было внесено в Федеральный реестр инвалидов, но при этом, исходя из фотоматериалов, на автомобиле отсутствовал опознавательный знак «Инвалид», а также из материалов административного дела не следует, что зона платной парковки, где было выявлено транспортное средство К.Э.А., является парковочным местом, специально выделенным и обозначенным соответствующими дорожными знаками и разметкой для размещения транспортного средства с опознавательным знаком «Инвалид».

Таким образом, оснований для бесплатного размещения транспортного средства на платной парковке не на специально выделенном и обозначенном месте парковки транспортных средств инвалидов, у заявителя не было. При этом судом установлено, что на парковке №159 по адресу: 

<

адрес> место, обозначенное знаком 8.17 «Инвалиды», имелось.

При таких обстоятельствах, выводы судьи районного суда об отсутствии в действии заявителя противоправности не основаны на законе, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела, и не отвечает требованию справедливого правосудия. 

Подобное разрешение судьей районного суда жалобы не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем решение судьи Первомайского районного суда г. Ижевска от 13 марта 2024 года не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 2 ноября 2023 года следует, что событие, послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18 Закона УР № 57-РЗ в отношении К.Э.А., имело место 12 сентября 2023 года.

На момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Удмуртской Республики срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, соответственно, исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных судом первой инстанции ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Исходя из положений главы 30 КоАП РФ по результатам пересмотра постановления и (или) решения по делу об административном правонарушении производство по такому делу может быть прекращено по любому из оснований, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного кодекса. Нормы названного кодекса не содержат запрета на изменение основания прекращения производства по делу, если будет установлено, что на предыдущей стадии в указанной части принято неправильное решение.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах решение судьи Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 13 марта 2024 года подлежит изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части названное решение подлежит оставлению без изменения.

Внесение этих изменений в обжалуемый судебный акт не повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении было прекращено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу председателя Административной комиссии г. Ижевска М.Ф.Б. удовлетворить частично.

Решение судьи Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 13 марта 2024 года, принятое по жалобе на постановление Административной комиссии г. Ижевска от 2 ноября 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13 октября 2011 года «Об административных правонарушениях» в отношении К.Э.А., изменить в части основания прекращения производства по делу, указав в резолютивной части решения на прекращение производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части указанное решение оставить без изменения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.П. Чегодаева