Дело № 2а-110/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года 

с. Борогонцы 

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьячковской Н.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело 

по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мындабинская спортивная средняя общеобразовательная школа» Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мындабинская спортивная средняя общеобразовательная школа» Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – МБОУ «Мындабинская спортивная средняя общеобразовательная школа», Образовательное учреждение, Административный ответчик), Администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МР «Усть-Алданский улус (район)», Административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. 

Административные исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки в сфере исполнения образовательными организациями законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, выявлено, что в нарушение ч. 1 ст. 41 Закона об образовании в Российской Федерации, п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, медицинский блок (кабинет) МБОУ «Мындабинская спортивная средняя общеобразовательная школа» не укомплектован медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой в соответствии с установленными законодательством стандартами, в связи с чем, в адрес образовательного учреждения и его учредителя Администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений федерального законодательства. 

Указывая, что в установленный срок выявленные нарушения не устранены, отсутствие необходимого медицинского инвентаря не позволяет обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, оказать первичную помощь при возникновении внезапных острых, обострении хронических заболеваний, что создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательно учреждение, соответственно нарушает их права на оказание им медицинской помощи, просит: 

признать незаконным бездействие МБОУ «Мындабинская спортивная средняя общеобразовательная школа», Администрации МР «Усть-Алданский улус (район)», выразившееся в не оснащении медицинского кабинета образовательного учреждения; обязать МБОУ «Мындабинская спортивная средняя общеобразовательная школа», Администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда укомплектовать медицинский блок (кабинет) медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой в соответствии с приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Частью 2 названной статьи установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации.

В силу ч. 3 ст. 41 Закона об образовании организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. п. 2.9.1, 2.9.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 28 сентября 2020 года № 28, медицинская помощь в хозяйствующих субъектах осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Медицинская деятельность в хозяйствующих субъектах осуществляется самостоятельно (при наличии санитарно-эпидемиологического заключения) или медицинской организацией.

В силу положений ч. ч. 2 и 3 ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об основах охраны здоровья граждан) организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений ст. 21 данного Закона.

Согласно ст. 54 Закона об основах охраны здоровья граждан, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Так, Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, зарегистрированным в Минюсте России 17 января 2014 года № 31045, утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

В соответствии с п. 5 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее – Отделения медицинской помощи обучающимся).

Согласно п. п. 7 – 9 Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. 

В соответствии с п. 11 Правил, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Анализ приведенных положений законодательства, а также положений Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 822-н (пункт 4), свидетельствует о том, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение, соответствующее необходимым требованиям для оказания указанной помощи.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой района по результатам проведенной 31 марта 2023 года проверки на предмет соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности учащихся при осуществлении образовательной деятельности было установлено, что в медицинском блоке МБОУ «Мындабинская спортивная средняя общеобразовательная школа» отсутствует следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами – 2 шт.; аппарат Рота с таблицей ФИО1 – 1шт.; пипетки – 10 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания – 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.; травматологическая укладка, включающая шины пневматические, вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см., 5 см. – 1 комплект; зонд желудочный разных размеров – 4 шт.; термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт.; спирт этиловый – 0,5 мл на инъекцию; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 шт.; шкаф медицинский для хранения лекарственных средств – 1 шт.; столик инструментальный – 1 шт.; столик манипуляционный – 1 шт.; лампа настольная – 1 шт.; бикс большой – 2 шт.; бикс малый – 2 шт.; персональный компьютер – 1 комплект; принтер – 1 комплект.

По указанному факту прокуратурой района в адрес директора образовательного учреждения и главы Администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» ДД.ММ.ГГГГ внесены представления, содержащие требования о принятии в срок до ДД.ММ.ГГГГ конкретных мер по устранению нарушений федерального законодательства. 

Вместе с тем, согласно Акту проверки, составленному ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора района, ранее выявленные нарушения не были устранены: медицинский блок данного образовательного учреждения стандартам его оснащения не соответствует, деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям вышеуказанных положений законов, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, обучающимся в данном учебном учреждении, тем самым нарушая их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии со стороны образовательного учреждения, а также Администрации МР «Усть-Алданский улус (район)», являющегося его учредителем и собственником, к ведению которого законодательством отнесены вопросы финансового обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории муниципального района. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения требований действующего законодательства, допущенные административными ответчиками, подлежат устранению, в связи с чем, заявленные административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мындабинская спортивная средняя общеобразовательная школа» Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить. 

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мындабинская спортивная средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в не оснащении медицинского блока (кабинета) образовательного учреждения, незаконным. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мындабинская спортивная средняя общеобразовательная школа» Муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Администрацию муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) укомплектовать медицинский блок (кабинет) медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой в соответствии с приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение принято 27 июня 2023 года.

Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская 

Копия верна.

Судья Н.В. Дьячковская