УИД 74RS0001-01-2026-000229-94

Дело № 2а-1655/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2026 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Самойловой Т.Г.

при секретаре Следь Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту – КУиЗО г. Челябинска), в котором просит признать незаконным решение от 21 ноября 2025 года 

<

данные изъяты> в форме письма об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., для эксплуатации гаража 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты> и обязать повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу.

В обоснование своих требований ФИО1 указано, что ей на праве собственности принадлежит гараж 

<

данные изъяты> расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> 05 ноября 2025 года она обратилась в КуиЗО г. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., под принадлежащем ей гаражом. Письмом от 21 ноября 2025 года 

<

данные изъяты> отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок находиться в границах существующих красных линий в границах зоны размещения автотранспорта.

В судебном заседании административный истец ФИО1 при надлежащем извещении участия не приняла, направила своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, который настаивал на удовлетворении требований административного иска по изложенным в тексте искового заявления основаниям.

Представитель административного ответчика КУиЗО г. Челябинска в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц: Администрации гор. Челябинска, ГСК № 8 «Автомобилист» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

С 1 сентября 2021 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным законом Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса РФ, однако с учетом особенностей, установленных ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях, то есть когда: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, положениями ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрен специальный упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки, под расположенными на них гаражами, находящимися в собственности физических лиц, который не содержит ограничений, указывающих на невозможность предоставления в собственность земельного участка в случае, если утвержденные после возведения гаража документы территориального планирования не позволяют образовать соответствующий земельный участок.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Пунктом 3 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что на отношения, регулируемые п. 2 настоящей статьи, не распространяются положения подп. 4 п. 3 ст. 11.3, подп. 6 п. 1, п.п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, подп. 8, 14 и 20 ст. 39.16, подп. 4 п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4 ст. 3.7).

Согласно п. 6 ст. 3.7 вышеуказанного Закона в случае, предусмотренном подп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка о предоставлении земельного участка помимо документов о предоставлении земельного участка гаражному кооперативу и документов, подтверждающих факт осуществления строительства гаража, предоставляется также схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок). Таким образом, какого-либо исключения из общего правила о соответствии испрашиваемого земельного участка, в том числе и под существующий гараж, построенный до 2004 года, утвержденному проекту планировки территории, приведенные выше положения закона, не содержат.

Пунктом 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка в собственность, когда испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является собственником гаража 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, который был построен в 

<

данные изъяты> году, что подтверждено договором купли-продажи от 26.07.2022 года, справкой ГСК № 8 «Автомобилист» от 24 октября 2025 года 

<

данные изъяты>.

Гараж №

<

данные изъяты> расположен на земельном участке, принадлежащем ГСК № 8 «Автомобилист» на основании Государственного акта на право постоянного пользования землей 

<

данные изъяты>, выданного Администрацией города Челябинска по постановлению №556-п от 22 апреля 1998 года Главы города Челябинска для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей в Курчатовском районе.

Согласно свидетельству о государственной регистрации 

<

данные изъяты> от 27 января 2015 года произведена государственная регистрация права собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года №41/23 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Челябинска», земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> находится в границах территориальной зоны 07 05 06 Г.7 – зона размещения автотранспорта (информационное письмо Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска от 30 января 2026 года).

05 ноября 2025 года ФИО1 подала заявление в КУиЗО гор. Челябинска о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящегося под гаражом 

<

данные изъяты>

Письмом от 21 ноября 2025 года №73015 КУиЗО г. Челябинска отказано ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по мотиву расположения земельного участка в границах существующих красных линий в границах зоны размещения автотранспорта – Г.7, в связи с чем не подлежит передаче в частную собственность в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

По вопросам установления расных линий рекомендовано ФИО1 обратиться в Управление по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска.

Перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующий орган.

В письме от 21 ноября 2025 года №73015 указано, что решением Челябинской городской Думы от 29.08.2023 года №41/23 утверждены Правила землепользования и застройки города Челябинска, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны размещения автотранспорта – Г.7. Однако при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, на карту комплексной геоинформационной системы города Челябинска выявлено, что земельный участок расположен в границах существующих красных линий, на территории общего пользования (п. 11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

По информации Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска от 19 июля 2024 года Генеральный план города Челябинска был утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 декабря 1967 года №959, в соответствии с п. 2 которого Челябинский облисполком и Челябинский горисполком были обязаны в трехмесячный срок с даты утверждения генерального плана разработать и утвердить правила застройки г. Челябинска, а также в 1968-1969 годах разработать и утвердить проекты детальной планировки центра г. Челябинска и северо-западного планировочного района.

Из представленных суду документов не следует, что красные линии, предусмотренные Генеральным планом 1967 года, имеют координаты.

Как предусмотрено п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются, в том числе красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 настоящей статьи.

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений ст. 15 и п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, в проектах планировки территорий и кварталов.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02 августа 2019 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в части 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.

В соответствии со ст. 45 Градостроительного кодекса РФ отмена красных линий осуществляется посредством разработки и утверждении документации по планировке территории.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Принимая во внимание отвод земельного участка ГСК № 8 «Автомобилист», который не предусматривал размещение в красных линиях, факт возведения гаража 

<

данные изъяты> до 2004 года, согласие ГСК № 8 «Автомобилист» на образование земельного участка под гараж №2642, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно является незаконным.

Суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст.ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на КУиЗО г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г

<

данные изъяты>

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к КУиЗО г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от 21 ноября 2025 года 

<

данные изъяты> об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., для эксплуатации гаража №

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: г

<

данные изъяты> в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Самойлова Т.Г.