по делу №2-2026/2024

УИД: 73RS-0003-01-2024-003249-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 23 октября 2024 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Резовского Р.С.,

при секретаре Андросовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании решений об отказе в установлении инвалидности, 

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд города Ульяновска с исковым заявлением к ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России об оспаривании решений об отказе в установлении инвалидности

В обоснование исковых требований указано, что до 18 лет ФИО1 имела статус 

<

данные изъяты>, в связи с имеющимся заболеванием: 

<

данные изъяты>, при котором истец нуждается в инъекциях 

<

данные изъяты> Вместе с тем 26 июня 2024 года Бюро №1 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России ФИО1 было отказано в установлении инвалидности. Не согласившись с решением Бюро №1 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением и 09 августа 2024 года экспертные составом №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России была проведена очная медико-социальная экспертиза, которая подтвердила выводы года Бюро №1 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда об отсутствии оснований для установления ФИО1 инвалидности.

Истец считает вынесенные решения незаконным, поскольку полагает, что имеются все условия для установления ей инвалидности. Истец полагает, что в ходе проведения медико-социальной экспертизы, ей был неверно выставлен диагноз. Кроме того, указывает, что в ходе медико-социальной экспертизы ей не было разъяснено право пригласить любого специалиста для принятия участия в медико-социальной экспертизе с правом совещательного голоса. Также просит учесть, что в ходе медико-социальной экспертизы не велась аудио и видео фиксация 

На основании изложенного истец просит суд признать недействительным решение Бюро №1 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России № от 26 июня 2024 года и решение Экспертного состава №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России № от 09 августа 2024 года.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были своевременно и надлежащим образом уведомлены, о причинах неявки суду ничего не сообщили.

До начала судебного заседания от ФИО1 поступило заявление, в котором она исковые требования полностью поддерживает, просит иск удовлетворить и рассмотреть дело в её отсутствие.

От представителя ФКУ – «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России до начала судебного заседания также поступило заявление, в котором она просит суд рассмотреть дело в её отсутствие, отказав в удовлетворении исковых требований ФИО1

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Исследовав и оценив в совокупности и в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пунктом 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьёй 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным статьёй 46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах заявленных истцом требований.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счет средств обязательного социального страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определенных законодательством Российской Федерации случаях. 

Получение каждым надлежащего социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, гарантируется частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту решения Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Целью такой политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного Федерального закона).

Статьей 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид». Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. 

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (часть 2 статьи 32 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2022 года №588 утверждены Правила признания лица инвалидом, которыми определены порядок и условия признания лица инвалидом (Правила №588).

Согласно пункту 2 Правил №588, признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро).

Пунктом 3 Правил №588 предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 5 - 7 Правил №588, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; 

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); 

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации. 

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

Пунктом 31 Правил №588 определено, что медико-социальная экспертиза с личным присутствием гражданина проводится путем опроса, осмотра и обследования гражданина специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) при необходимости с использованием специального диагностического оборудования, изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы 

В силу пункта 55 Правил №588 гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок со дня его получения на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала. 

Из материалов дела следует, что 27 декабря 2017 года ФИО1, 06 июля 2006 года впервые установлены категория «ребенок-инвалид», в связи с наличием заболевания: 

<

данные изъяты>

В судебном заседании установлено, что 26 июня 2024 года, на основании направления на медико-социальную экспертизу, выданного 

<

данные изъяты>, утвержденного протоколом Врачебной комиссии № от 13 июня 2024 года, специалистами бюро №1 - филиала ФКУ – «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России в отношении ФИО1 была проведена заочная медико-социальная экспертиза, с целью установления группы инвалидности.

По результатам указанной заочной медико-социальной экспертизы ФИО1 установлен клинико-функциональный диагноз: 

<

данные изъяты>

В ходе медико-социальной экспертизы у ФИО1 были выявлены стойкие незначительные нарушения 

<

данные изъяты> (максимальная количественная оценка нарушенных функций составляет 10%), не приводящих к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что явилось основанием для непризнания ФИО1 инвалидом.

ФИО1 с указанным решением не согласилась и обжаловала его, в связи с чем, 08 июля 2024 года Экспертным составом №2 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России в порядке обжалования решения Бюро № 1 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России, в отношении ФИО1 была проведена заочная медико-социальная экспертиза.

По результатам проведенной заочной медико-социальной экспертизы специалистами экспертного состава №2 ФКУ – «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России, у ФИО1 были нарушения функция организма, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что являлось основанием для выводов об отсутствии оснований для признания ФИО1 инвалидом.

ФИО1 с указанным решением также не согласилась и обжаловала его, в связи с чем, 09 августа 2024 года Экспертным составом №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России в отношении ФИО1 была проведена очная медико-социальная экспертиза.

По результатам проведенной очной медико-социальной экспертизы специалистами экспертного состава №1 ФКУ – «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России, решение Бюро №1 подтверждено, инвалидность не установлена. Установлен диагноз: 

<

данные изъяты>

Не согласившись и с указанным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Исходя из оснований и предмета заявленных требований, судом с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 19 Постановления от 10 марта 2011 года №2, на основании ходатайства истца была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой, с учетом положений статьи 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, поручено ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России.

Из заключения судебной медико-социальной экспертизы от 10 октября 2024 года, следует, что специалистами экспертного состава №7 ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» в ходе проведения судебной медико-социальной экспертизы выявлено, что выевленные у ФИО1 

<

данные изъяты> (максимальная количественная оценка которых составляет 10% в соответствии в пунктом 4.2.1.1 приложения №1 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 года № 585н), не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что явилось основанием для непризнания её инвалидом.

На основании изученных медицинских и медико-экспертных документов проведенной судебной медико-социальной экспертизы, комиссия экспертного состава №7 ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России, пришла к выводу, что как на момент проведения медико-социальной экспертизы в бюро №1 – филиала ФКУ – «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России, так и на момент проведения медико-социальной экспертизы Экспертным составом №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области», оснований для установления ФИО1 инвалидности не имелось. 

Судом не усматривается оснований ставить под сомнение достоверность заключения судебной экспертизы, поскольку оно проведено компетентными экспертами, имеющими значительный стаж работы в соответствующей области. Проанализировав содержание экспертного заключения, суд приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и ответы на поставленные вопросы. При таких обстоятельствах суд считает, что заключение экспертов отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, основания сомневаться в его правильности отсутствуют. Каких-либо доказательств в опровержение судебной экспертизы истцом не представлено. Оснований для исключения судебной экспертизы из числа доказательства не имеется.

Заключение экспертов научно обоснованно, выводы ясны, конкретны, однозначны и не противоречивы, согласуются между собой и с другими материалами дела.

Эксперты, проводившие судебную медико-социальную экспертизу, были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, и каких-либо доказательств, дающих основание сомневаться в результатах оценки, в деле не имеется.

Данное экспертное заключение, содержит достаточные и исчерпывающие выводы с указанием их оснований, которые сторонами не оспорены и не опровергнуты иными достоверными и допустимыми доказательствами, в связи с чем, указанное экспертное заключение суд принимает во внимание в качестве доказательства по делу.

Приказом Минтруда России N 1024н от 17 декабря 2015 года утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее - Классификации и критерии). 

Классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий (пункт 1). 

Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основания установления групп инвалидности (категории «ребенок-инвалид» (пункт 2). 

В силу пункта 3 Классификаций и критериев, к основным видам стойких расстройств функций организма человека относятся, в частности: нарушения сенсорных, в том числе зрительных функций; нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций; нарушения функций, мочевыделительной системы; 

В соответствии с пунктом 4 Классификаций и критериев, степень выраженности стойких нарушении функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10-100, с шагом в 10 процентов. 

В соответствии с пунктом 5 Классификаций и критериев, выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами: 

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; 

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов; 

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов; 

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов. 

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями N 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям. 

Согласно пункту 13 Классификаций и критериев, критерием для установления третей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. 

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями к классификациям и критериям.

Вместе с тем, как это было установлено в ходе проведения двух очных, одной заочной медико-социальных экспертиз, а также судебной медико-социальной экспертизы, у ФИО1, по состоянию на 26 июня 2024 года выявлены 

<

данные изъяты> с максимальной количественной оценкой нарушенных функций 10%, не приводящие к ограничению категорий жизнедеятельности.

Таким образом, на основании исследованной в судебном заседании совокупности доказательств, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для признания незаконным решений бюро №1 – филиала ФКУ – «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России от 26 июня 2024 год и экспертного состава №1 ФКУ – «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России от 09 августа 2024 года, которым ФИО1 не была установлена инвалидности, поскольку само по себе наличие у ФИО1 на момент освидетельствования нарушений функций организма не свидетельствует о наличии оснований для установления ей инвалидности. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании решений об отказе в установлении инвалидности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Резовский Р.С.

Мотивированное решение суда составлено 06 ноября 2024 года.