16RS0046-01-2020-013620-18 

Дело № 2а-5655/2020г.

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2020 года 

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Идрисовой М.А.,

при секретаре Алиулловой Р.А., 

с участием представителя административного ответчика, административного истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО9 к Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, председателю комиссии ФИО1 о признании отказа ФИО10 от 24.07.2020г. и решения от 10.07.2019г. незаконными, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о признании отказа №ФИО11 от 24.07.2020г. и решения от 10.07.2019г. незаконными, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указано, что 10.07.2019г. Республиканской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав было принято решение о недопуске ФИО2 к деятельности с несовершеннолетними. В вышестоящий орган данное решение не обжаловалось. Указанное решение считает незаконным и подлежащим отмене. В июле 2020 года истец повторно обратилась в Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав с заявлением о допуске к деятельности с несовершеннолетними. Однако, получила ответ от 24.07.2020г., согласно которому, ФИО2 было отказано в принятии обращения от 20.07.2020г. к рассмотрению. 

Члены комиссии не приняли во внимание, что постановлением Тукаевского районного суда от 29.03.2007г. уголовное дело было прекращено в связи с деятельным раскаянием. 

Также ею были представлены сведения о периодах осуществления трудовой деятельности в соответствии с трудовой книжкой, справка о результатах проверки ИЦ МВД РТ, копия диплома ЛГПИ, справка об обучении в очной аспирантуре.

Для разрешения ситуации истец была вынуждена обратиться за помощью к квалифицированным специалистам, за услуги которых оплатила из собственных денежных средств 10000 рублей.

Считает, что данные факты необоснованно не были приняты во внимание.

Считает, что не представляет опасности для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних и ее заявление необходимо было удовлетворить.

Административный истец просит отказ Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав №... от 24.07.2020г. и решение от 10.07.2019г. признать незаконными, взыскать судебные расходы.

Административный истец в судебное заседание явилась.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признал.

Заслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО2 в 1986 году окончила Ленинабадский государственный педагогический институт по специальности «Русский язык и литература». Присвоена квалификация учителя русского языка и литературы. Учителем русского языка и литературы работала с 1986г. по 1987г. Далее работала в различных организациях. ФИО2 в 2008 г. после обучения в Учебном центре «Шифа» присвоена квалификация «массажист-универсал». В 2011 г. прошла курс профессиональной подготовки по программе для частных охранников. В 2013 г. прошла повышение квалификации по программе «Медиация. Базовый курс». В 2015-2018 годах обучалась в очной аспирантуре ЧОУ ВО «Казанский инновационный университет им. В.Г. Тимирясова» по направлению подготовки «психологические науки». Последнее место работы ФИО2 - ООО «Внешнеторговая фирмаАСТЭР», где она работала уборщицей бытовых помещений.

Согласно справке о результатах проверки ИЦ МВД РТ, 17.09.2007 г. ФИО2 была осуждена Тукаевским районным судом Республики Татарстан по ст. 238 ч.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 4 месяца условно с испытательным сроком на 1 год за то, что в период с 25 мая по 2 июня 2007 г. хранила у себя дома спиртосодержащую жидкость, не отвечающую требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей и 1 июня и 2 июня 2007 г. в ходе проверочной закупки продала 0,5 литра спиртосодержащей жидкости, не отвечающей требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей.

Ранее в 2007 г. ФИО2 привлекалась к уголовной ответственности за совершение аналогичного преступления, предусмотренного ч.1 ст. 238 УК РФ. Постановлением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 29.03.2007 г. уголовное дело было прекращено по нереабилитирующему основанию - в связи с деятельным раскаянием.

Из копии постановления Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 29.03.2007г. следует, что в период с августа по декабрь 2006 г. ФИО2 незаконно производила и хранила в целях сбыта у себя дома спиртосодержащую жидкость, а 13 и 20 декабря 2006 г. сбыла спиртосодержащую жидкость, не отвечающую требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей.

При принятии решения о прекращении уголовного дела суд учел положительную характеристику, наличие на иждивении двоих детей, один из которых инвалид, семейное положение (вдова), а также заявление ФИО2 о том, что она совершила преступление в силу тяжелого семейного положения.

10 июля 2019г. в отношении истца Республиканской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав было вынесено решение №71/Г-19 о недопуске к деятельности с участием несовершеннолетних.

В вышестоящий орган данное решение не обжаловалось.

20 июля 2020г. ФИО2 повторно обратилась в Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав с заявлением о допуске к педагогической деятельности с участием несовершеннолетних. В связи с тем, что в заявлении и приложенных к нему материалах не содержалось сведений об устранении причин, явившихся основанием для отказа от 10 июля 2019г. Комиссией данное заявление не было принято к рассмотрению.

Суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

В силу положений статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со статьей 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи. 

В силу требований статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности не допускаются, в числе прочих, лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

Порядок рассмотрения Республиканской комиссией заявлений о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних определен Правилами принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 года № 796.

Согласно п.2 указанных Правил Комиссия принимает решение в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении, которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), за преступления небольшой и средней тяжести против:

а) жизни и здоровья;

б) свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы);

в) семьи и несовершеннолетних;

г) здоровья населения и общественной нравственности;

д) основ конституционного строя и безопасности государства;

д(1)) мира и безопасности человечества; 

е) общественной безопасности.

4. Лицо, относящееся к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил, желающее заниматься деятельностью с участием несовершеннолетних (далее - заявитель), либо его представитель пишет заявление в произвольной форме, собственноручно подписывает его и обращается с письменным заявлением в комиссию. 

8. Заявление подлежит обязательной регистрации в течение 3 рабочих дней со дня поступления в комиссию.

9. Комиссия отказывает в рассмотрении заявления в следующих случаях:

а) невыполнение требований к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам и материалам, установленных пунктами 5 - 7 настоящих Правил;

б) поступление заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

10. Решение в отношении рассмотрения заявления принимается в течение 30 дней со дня его регистрации.

12. Комиссия вправе проверять достоверность сведений, документов и материалов, предоставляемых заявителем в соответствии с пунктами 5 - 7 настоящих Правил, путем направления соответствующих запросов или приглашать на заседания комиссии соответствующих лиц, в том числе представителей государственных (муниципальных) органов, учреждений и организаций, правоохранительных органов, органов федеральной службы исполнения наказаний регионального уровня, осуществляющих деятельность с участием несовершеннолетних, представителей работодателей, общественных объединений, а также граждан, имеющих опыт работы с несовершеннолетними.

13. Дата, время и место проведения заседания комиссии определяется председателем комиссии.

О дате, времени и месте проведения заседания комиссии заявитель уведомляется в письменной форме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении не позднее чем за 14 календарных дней до дня проведения заседания.

20. При принятии решения комиссией учитываются следующие обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних:

а) вид и степень тяжести совершенного преступления (преступлений), характер и степень общественной опасности преступления, обстоятельства его совершения, иные обстоятельства, выявленные в ходе уголовного преследования заявителя;

б) срок, истекший со дня совершения преступления, освобождения от наказания, прекращения уголовного дела или уголовного преследования, а также со дня погашения или снятия судимости;

в) форма вины;

г) вид наказания;

д) факты смягчения назначенного заявителю наказания или освобождения его от отбывания этого наказания;

е) возмещение причиненного вреда (если применимо к заявителю);

ж) отнесение в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений;

з) отношение к исполнению трудовых (служебных) обязанностей;

и) обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение заявителя после совершения преступления;

к) иные обстоятельства, позволяющие определить, представляет ли заявитель опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних. 

21. Решение принимается комиссией в отсутствие заявителя и иных лиц открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равном количестве голосов председательствующий имеет право решающего голоса.

22. Комиссией по результатам рассмотрения заявления принимается одно из следующих решений:

а) о допуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних;

б) о недопуске заявителя к деятельности с участием несовершеннолетних.

Заявление ФИО2 с приложенными материалами поступило в Республиканскую комиссию 15 мая 2019 г. и было рассмотрено на заседании с участием истца 10 июля 2019г. По результатам рассмотрения вынесено Постановление Комиссии №71/г-19 о недопуске к педагогической деятельности с участием несовершеннолетних. Повторное обращение административного истца в Республиканскую комиссию по тому же вопросу было направлено 20.07.2020г. Однако, 24.07.2020г., в соответствии с Правилами утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2015 года № 796., Комиссией данное заявление не было принято к рассмотрению. Так как, в заявлении ФИО2 не содержатся сведения об устранении причин, явившихся основанием для отказа 10 июля 2019г. 

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что в ходе рассмотрения заявления на заседании Республиканской комиссии, в котором административный истец принял участие, были изучены все представленные документы (копии дипломов, копия приговора, копия трудовой книжки, характеризующие материалы и т.п.). Истцу была предоставлена возможность изложить свою позицию, ответить на вопросы членов Республиканской комиссии. Решение от 10.07.2019г. было принято после обсуждения открытым голосованием. По результатам голосования было принято решение о недопуске истца к деятельности с участием несовершеннолетних, о чем было объявлено истцу в тот же день.

При этом, истцу было разъяснено право обжаловать данное решение Комиссии в установленном законодательством судебном порядке. Однако, сведений об обжаловании решения Комиссии от 10.07.2019г. не имеется.

Пункт 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предписывает суду при рассмотрении административного дела осуществлять проверку соблюдения сроков обращения за судебной защитой независимо от того, ссылаются ли участвующие в деле лица на данное обстоятельство.

В соответствии с положениями статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Трехмесячный срок подачи административного искового заявления с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего исчисляется со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.

В силу частей 5, 7 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд считает, что административным истцом пропущен срок исковой давности для подачи административного иска в части обжалования решения Комиссии от 10.07.2020г., поскольку последний узнал о нарушении своих прав в тот же день, а с административным иском обратился в суд 02.10. 2020г., т.е. спустя более трех месяцев.

Ходатайство о восстановлении срока на подачу административного заявления с указанием уважительной причины пропуска указанного срока не представлено и судом при рассмотрении дела установлено не было. 

Пропуск установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Доводы административного истца, изложенные в административном иске о том, что Республиканской комиссией при принятии решения об отказе №338-к-20 от 24.07.2020г. в рассмотрении дела при повторном обращении в связи с новыми обстоятельствами, не был принят во внимание то факт, что аннулированы все правовые последствия, предусмотренные уголовным законодательством, связанные с судимостью, уголовное дело прекращено в связи с деятельным раскаянием, не был учтен срок, прошедший с момента прекращения производства по уголовному делу, в течение которого не допускала нарушений общественного порядка, положительно характеризуется, не представляет опасности для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, не могут служить основанием для удовлетворения административного иска.

В соответствии с п.32 Правил Комиссия вправе принять заявление от лица, в отношении которого ранее принималось решение о недопуске его к деятельности с участием несовершеннолетних, лишь после устранения причин, явившихся основанием для отказа.

В связи с тем, что в заявлении административного истца не содержалось сведений об устранении причин, послуживших основанием для принятия Комиссией решения от 10.07.2019г., ее обращение к рассмотрению принято не было. 

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Республиканской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, было отказано административному истцу в рассмотрении заявления от 20.07.2020г. в соответствии с законодательством, с соблюдением соответствующей процедуры.

Совокупность приведенных обстоятельств данного дела, позволяет сделать вывод о том, что ограничение прав административного истца в данной ситуации соразмерно целям государственной защиты прав несовершеннолетних, не нарушает разумного баланса интересов (ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Лилии ФИО12 к Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, председателю комиссии ФИО1 о признании отказа №338-К-20 от 24.07.2020г. и решения от 10.07.2019г. незаконными, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А.Идрисова