Дело № 2а-4857/2019 копия 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 17 июня 2019 года 

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе: 

председательствующего: судьи Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и Ульчском районах к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу о признании информации, размещенной на странице интернет сайта, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, 

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес>, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и 

<

адрес>х обратился в суд с административным иском к Управлению Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу о признании информации, размещенной на странице интернет сайта, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, указав в обоснование заявленных требований, что при проведении мониторинга сети Интернет, с целью выявления сайтов, содержащих предложения о продаже лекарственной продукции дистанционным способом на территории 

<

адрес>, была выявлена группа «aiko_mart» на сайте 

<

адрес>/, в которой в свободном доступе размещена информация о реализации на территории Российской Федерации с доставкой в 

<

адрес> лекарственных препаратов, биоактивных добавок, витаминных комплексов: обезболивающее средство «Бафферин» 40 таблеток по цене 550 рублей, болеутоляющее и жаропонижающее средство «EVE» 60 таблеток по цене 650 рублей, быстродействующее средство для лечения первых симптомов «Пабурон ФИО3» в порошке (44 пак./упак. 1250 рублей) и таблетках (130 таб./упак. 1100 рублей), спрей Вирус-блокатор на 160 распылений по цене 990 рублей, капли для глаз для лечения и профилактики катаракты по цене 700 рублей, ФИО1 Орихиро на 36 дней по цене 1650 рублей, капли для глаз Sante fxnео, индекс свежести 5 по цене 500 рублей, лосьон Ризумикал N по цене 650 рублей, биодобавка для похудения ITOH DIET по цене 950 рублей, лосьон - мазь Анмерцу Yoko Yoko 80 мл, быстро снимающий боль в мышцах и суставах, по цене 650 рублей и т.д. Исходя из существа объявлений, неопределённому кругу потребителей предлагается оформить заказ указанной продукции на сайте, в том числе вышеуказанной, посредством звонка или отправки смс-сообщения на № (924) 311 55 77 либо отправки сообщения посредством WhatsApp по данному номеру. На вышеуказанном сайте в свободном доступе размещена информация о реализации на территории Российской Федерации и за ее пределами препаратов из Японии, в том числе: обезболивающего средства Бафферин-А 40 таблеток (уникальный японский препарат, является одним из лучших в мире лекарств для снятия любых видов боли, в частности крайне эффективен при головной боли; снимает воспаление и помогает при болях в суставах и в пояснице; жаропонижающее и болеутоляющее лекарство; одна таблетка содержит: ацетилсалициловая кислота 330 мг, синтетический гидроталькит 100 мг; способ применения: по 2 таблетки 2 раза в день; противопоказан детям (младше 15 лет), беременным, имеющим аллергию на составляющие ингредиенты препарата); болеутоляющего и жаропонижающего средства EVE 60 таблеток (изготовлен из ибупрофена, очищенного при помощи нанотехнологий; является быстродействующим и эффективным лекарством при всех видах боли, в первую очередь эффективен при головной боли и женской боли, при мышечных болях и растяжениях, при болях в спине и пояснице, болях в коленях и вывихах; доказал свою эффективность при лечении людей, находящихся на реабилитации после операций на голове, в том числе онкологических); быстродействующего средства для лечения первых симптомов простуды, гриппа пабурон ФИО3 в порошке и таблетках (действует моментально, обладает комплексным воздействием на организм, облегчая состояние; оказывает обезболивающее, жаропонижающее, противовоспалительное, отхаркивающее, антигистаминное действие; предотвращает появление осложнений); спрея Вирус-блокатор на 160 распылений (защищает от бактерий и вирусов, проникающих через слизистые оболочки рта, носа, глаз; не раздражает кожу, не вызывает аллергию, дезактивирует широкий спектр бактерий и около 100 вирусов, в том числе норовирусной группы абсолютно безопасен для детей, беременных женщин и пожилых людей; применяется только для распыления на лицо); капель для глаз для лечения и профилактики катаракты (помогают при ухудшении зрения, восстанавливают зрение после лазерной коррекции и операциях на глазах; препарат тормозит действие хиноновых соединений, являющихся продуктами наршенного метаболизма хрусталика, стабилизирует мембраны, в определенной степени ингибирует перекисное окислений липидов, предотвращает процессы денатурации белков, тем самым предупреждая появление и прогрессирование участков помутнения в хрусталике; курс лечения длительный, может быть непрерывный); глюкозамина Орихиро на 36 дней (натуральный биоактивный комплекс, который уменьшит воспаление, снизит проявление отечности суставов, избавит от неприятных болезненных ощущений без малейших побочных явлений; основные действующие компоненты: глюкозамин и хондраитин с добавлением коллагена, а также содержит витамины, кальций, цинк, гиалуроновую кислоту и другие полезные вещества; сочетание ингредиентов позволяет улучшить состояние суставов, вернуть им силу и прочность, улучшить общее состояние здоровья организма; состав препарата: глюкозамин 1500 мг, экстракт акульего хряща (содержащего хондроитин) 100 мг, гидролизат свиного коллагена 100 мг, экстракт из куриных хрящей 10 мг (содержащий коллаген типа II), низкомолекулярная гиалуроновая кислота 1 мг, соевый экстракт 25 мг (содержание агликон изофлавонов 1,6 мг), кальций 50 мг, магний 30 мг, цинк 1 мг, витамин В1 1 мг, витамин В6 2,5 мг, витамин D 1,25 мг, витамин К2 20 мкг, фолиевая кислота 250 мг); капель для глаз Sante fx nео, индекс свежести 5 (увлажнение и снятие покраснения, раздражения и усталости глаз, обогащение и питание глазных тканей таурином, профилактика против аллергии и заболеваний глаз; применяются при неясности зрения при нагрузках, для профилактики глазных болезней и расстройств зрения, при профилактике близорукости и аллергии; состав: таурин 1 %, калий L-аспартат 1 %, тетрагидрозолина гидрохлорид 0,05%, аминокапроновая кислота эпсилон 1 %, хлорфенирамин мелеат 0,03 %, неостигмин метилсульфат 0,005 %); лосьона Ризумикал N (средство от острой боли, воспаления, отеков, онемения, напряжения, усталости в мышцах и суставах; применяется при: занятиях спортом, ударах, ушибах, вывихах, боли и усталости мышц, онемении и отвердении мышц плеч и шеи, боли в суставах (артрит, артроз), боли в пояснице, остеохондрозе, боли при растяжении и переломах, обморожении; активные вещества в 100 гр. препарата: гликоль салициловая кислота (3 гр.), ванилиламид нониловой кислоты (нонивамид) (0,015 гр.), эфир бензиловый никотиновой кислоты (бензилникотинат) (0,02 гр.), хлорфенирамина малеат (0,1 гр.), л-ментол (3 гр.), глицирризиновая кислота (0,05 гр.); биодобавок для похудения ITOH DIET (блокирует поступление в организм калорий и увеличивает обмен веществ, предотвращает поступление калорий и их усвоение; нормализуется уровень холестерина, сахар в крови достигает положенного уровня, предотвращается развитие различных заболеваний, уменьшается отечность; в состав входят натуральные компоненты: экстракт молочного улуна 58 мг, экстракт джимнемы 50 мг, экстракт белой фасоли 50 мг, экстракт черного имбиря 30 мг, хитозан 30 мг, которые предотвращают развитие сердечно-сосудистых заболеваний, помогая повысить продолжительность и качество жизни, повышают защитные силы организма, обладают противовоспалительным эффектом и предотвращают развитие болезней органов дыхания, эффективно очищают организм от шлаков и токсинов; способ применения: по 2 таблетки 3 раза в день за 10-15 минут до приема пищи). Таким образом, на сайте содержится информация о реализации указанных препаратов, включающая в себя информацию о составе, преимуществе и сфере использования. Кроме того, на сайте размещены фотографии препаратов. Документы, подтверждающие безопасность продукции на сайте https://www.instagram.com/aiko_mart/, не представлены. Информация об указанных выше препаратах в Государственном реестре лекарственных средств отсутствует. Сайт 

<

адрес>/, не содержит информации о продавце лекарственных средств (юридическом лице, либо индивидуальном предпринимателе), отсутствуют сведения о лицензии на осуществление фармацевтической деятельности. Заказать лекарственный препарат на сайте может любой интернет-пользователь, проверка наличия рецепта у лица, приобретающего лекарственные средства на сайте, не осуществляется. Покупку указанного выше вида продукции может осуществить любое лицо, имеющее доступ к сети «Интернет». Размещение на сайте указанной информации создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан Российской Федерации, является нарушением требований действующего законодательства, поскольку продажа лекарственных препаратов вне стационарных мест торговли, в том числе посредством телекоммуникационной сети «Интернет» (дистанционным способом), запрещена. В связи с чем просит признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://www.instagram.com/aiko_mart/ информацией, размещение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца, надлежащим образом уведомленного о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу, надлежащим образом уведомленного о времени и месте слушание дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, суд, руководствуясь ч. 7 ст. 150, ч. 4 ст. 291 КАС РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив и оценив письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 1 Постановления от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

Согласно ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей, а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес>, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № на территории 

<

адрес> государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляются Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес>. Пунктом 8.19 данного Положения предусмотрены полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> по обращению в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес>, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и 

<

адрес>х, как определено в п. 1 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> в 

<

адрес>, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и 

<

адрес>х, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, входит в состав Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на поднадзорных территориях. 

Пунктом 2 ст. 40 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № также установлено, что государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает в том числе: обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Статьей 46 названного Закона предусмотрено право уполномоченного органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов. 

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 18 Конституции Российской Федерации провозглашает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ).

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Кроме того, Конституция Российской Федерации в статье 29 гарантирует право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается. 

Как следует из п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. 

В то же время, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничения доступа к информации устанавливаются федеральными законами и в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В статье 15 названного Федерального закона определено, что передача информации посредством использования информационно-коммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных Федеральным законом требований к распространению информации и охране объекта интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. 

Согласно ст. 29 Всеобщей декларации прав человека при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

В силу ч. 3 ст.ст. 19, 20 Международного пакта о гражданских и политических правах пользование правами на свободное выражение своего мнения налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, при мониторинге информационно-телекоммуникационной сети Интернет, проводимом с целью выявления сайтов, содержащих предложения о продаже лекарственной продукции дистанционным способом на территории 

<

адрес>, административным истцом выявлена группа «aiko_mart» на сайте 

<

адрес>, в которой в свободном доступе размещена информация о реализации на территории Российской Федерации с доставкой в 

<

адрес> лекарственных препаратов, биоактивных добавок, витаминных комплексов, обезболивающих и жаропонижающих средств, таких как «Бафферин», «EVE», капель для глаз, лосьонов и мазей, биодобавок для похудения.

На указанном сайте неопределенному кругу лиц предоставляется возможность приобрести не только препарат для похудения и контроля веса, в том числе биодобавку ITOH DIET, но иные лекарственные препараты, произведенные в Японии, с указанием их стоимости, возможности доставки, порядка оплаты и способах связи с продавцом; кроме того, на сайте содержится описание предлагаемых к реализации препаратов, информация об их свойствах, составе, способах приема и противопоказаниях.

При этом предложенные для приобретения на сайте препараты: «Бафферин», «EVE», «Пабурон ФИО3», спрей Вирус-блокатор, капли для глаз для лечения и профилактики катаракты, капли для глаз Sante fxnео, ФИО1 Орихиро, лосьон Ризумикал N, биодобавка для похудения ITOH DIET, лосьон-мазь Анмерцу Yoko Yoko – позиционируются продавцом как японские витамины, БАДы и капли.

В соответствии со ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №, ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», биологически активные добавки к пище (БАД) – это природные и (или) идентичные природным биологически активные вещества, а также пробиотические микроорганизмы, предназначенные для употребления одновременно с пищей или введения в состав пищевой продукции.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», биологически активные добавки к пище относятся к специализированной пищевой продукции, которая подлежит государственной регистрации.

Пищевая продукция, указанная в части 1 настоящей статьи, допускается к производству (изготовлению), хранению, перевозке (транспортированию) и реализации после ее государственной регистрации в установленном настоящим техническим регламентом порядке (ч. 2 ст. 24).

Под лекарственными средствами, в силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

В свою очередь, лекарственные препараты – это лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности (п. 4 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ).

Как установлено в п. 70 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, продажа лекарственных препаратов (дозированных лекарственных средств, готовых к применению и предназначенных для профилактики, диагностики и лечения заболеваний человека), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». 

Следовательно, информация о возможности использования биологически активных добавок к пище в медицинских целях предполагает регистрацию их в качестве лекарственных средств.

Однако информация о препаратах: «Бафферин», «EVE», «Пабурон ФИО3», спрей Вирус-блокатор, каплях для глаз для лечения и профилактики катаракты, каплях для глаз Sante fx nео, ФИО1 Орихиро, лосьоне Ризумикал N, биодобавке для похудения ITOH DIET, лосьоне-мази Анмерцу Yoko Yoko – в реестре свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза, российская часть) и в государственном реестре лекарственных средств отсутствует.

Кроме того, в нарушение требований ст. 10 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», п. 9 ст. 23 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» перечисленные препараты реализуются при отсутствии сведений об их изготовителе.

На основании п. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» Правительство Российской Федерации вправе создавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

В соответствии с указанным положением Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612 утверждены Правила продажи товаров дистанционным способом, которые устанавливают порядок продажи товаров дистанционным способом, регулируют отношения между покупателем и продавцом при продаже товаров дистанционным способом и оказании в связи с такой продажей услуг.

Пунктом 5 названных Правил установлено, что продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации, не допускается.

Согласно Перечню, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 22.02.1992 № 179, лекарственные средства являются одним из видов продукции, свободная реализация которой запрещена.

А в силу п. 7.4.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. 2.3.2 Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД). Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски).

Реализация БАД при отсутствии надлежащих условий их реализации не допускается (п. 7.4.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. 2.3.2.).

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, как определено в ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен прямой запрет на свободную реализацию лекарственных средств и на реализацию биологически активных добавок к пище при отсутствии надлежащих условий их реализации, то есть вне аптечных учреждений и специализированных магазинов по продаже диетических продуктов, продовольственных магазинов.

Кроме того, ч. 1 ст. 24Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» предусматривает, что реклама лекарственных средств не должна, в том числе: представление о преимуществах объекта рекламирования путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации объекта рекламирования; способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения объекта рекламирования; представлять объект рекламирования в качестве биологически активной добавки и пищевой добавки или иного не являющегося лекарственным средством товара; содержать утверждения о том, что безопасность и (или) эффективность объекта рекламирования гарантированы его естественным происхождением.

Ограничения, установленные к рекламе биологически активных добавок и пищевых добавок, содержатся в ст. 25 названного Федерального закона, так реклама не должна: создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами; преимуществах таких добавок путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации таких добавок, а также использовать результаты иных исследований в форме прямой рекомендации к применению таких добавок.

Учитывая, что здоровье граждан Российской Федерации охраняется государством, как это провозглашено в ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, указанные на странице сайта https://www.instagram.com/aiko_mart/ предложения препаратов к продаже, являются ненадлежащей рекламой, поскольку создают угрозу для здоровья и жизни неопределенного круга лиц потребителей, так как не обеспечена безопасность этой продукции для жизни и здоровья потребителей. 

Предлагая приобрести препараты «Бафферин», «EVE», «Пабурон ФИО3», спрей Вирус-блокатор, капли для глаз для лечения и профилактики катаракты, капли для глаз Sante fx nео, ФИО1 Орихиро, лосьон Ризумикал N, биодобавка для похудения ITOH DIET, лосьон-мазь Анмерцу Yoko Yoko, продавец на сайте https://www.instagram.com/aiko_mart/, тем не менее, не доводит до неопределенного круга лиц информацию о противоправности как самой такой продажи лекарственных препаратов и биологически активных добавок к пище дистанционным способом, так и об имеющихся в данной сфере ограничениях.

Административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами, предусмотрена статьей 14.4.2. КоАП РФ; а за нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок, административная ответственность предусмотрена статьей 14.3. КоАП РФ.

За оборот фальсифицированных биологически активных добавок действующим законодательством предусмотрены, как административная ответственность по ст. 6.33. КоАП РФ, так и уголовная ответственность по ст. 238.1 УК РФ. 

Статьей 235.1 УК РФ предусмотрена также уголовная ответственность за незаконное производство лекарственных средств и медицинских изделий.

В то время как использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, что определено в ст. 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», не допускается. 

О запрете распространения информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, говорит и п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Таким образом, вышеприведенными правовыми нормами в их взаимосвязи установлены запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к сведениям, которые могут подтолкнуть неопределенный круг лиц к противоправному поведению, за которое предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Вопреки приведенным положениям закона, информация, размещенная на странице сайта https://www.instagram.com/aiko_mart/, как верно указывает административный истец, противоречит целям и задачам действующего законодательства, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости продажи лекарственных препаратов и биологически активных добавок к пище дистанционным способом, может нанести вред жизни и здоровью потребителей и подтолкнуть лиц, осуществляющих дистанционную продажу таких препаратов, в том числе, биологически активных добавок, к совершению административных правонарушений.

Поскольку доступ на данный интернет-сайт свободный и не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы о совершении противоправных действий, может любой интернет-пользователь.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес>, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и 

<

адрес>х о том, что доступ пользователей сети Интернет к информации, размещенной на указанной выше странице интернет сайта, противоречит положениям Конституции Российской Федерации и действующего федерального законодательства, и, соответственно, должен быть закрыт.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1. Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

При этом в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, что предусмотрено ч. 2 названной статьи.

Создание, формирование и ведение реестра, как определено в ч. 3 ст. 15.1, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1.7. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», относится к полномочиям Роскомнадзора. 

Аналогичные положения закреплены и в п.п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым создание, формирование и ведение Единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Как предусмотрено ч. 5 ст. 15.1. Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети «Интернет» материалов; вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Часть 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. 

Так, Федеральным законом от 30.03.1995 № 37-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Устав и Конвенцию Международного союза электросвязи, подписанные в городе Женеве 22 декабря 1992 года. Осуществление связи с помощью интернета согласно приложению к Уставу Международного союза электросвязи подпадает под понятие электросвязи, которая представляет собой любую передачу, излучение или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений и звуков или сообщений любого рода по проводной, радио, оптической или другим электромагнитным системам. 

Статьей 2 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии со ст. 34 Устава Международного союза электросвязи государства - члены Союза имеют право прервать любую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации также установлено, что права и свободы человека и. гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Признание размещенной в сети «Интернет» информации, запрещенной к распространению, можно отнести к установлению правового состояния такой информации, которое имеет юридическое значение, в том числе является основанием для включения размещенных на сайте сведений в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Учитывая приведенные положения законодательства, и в соответствии с требованиями ст. 15.1 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ, информация, размещенная на странице https://www.instagram.com/aiko_mart/, подлежит признанию в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для последующего включения сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> в 

<

адрес>, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко и 

<

адрес>х о признании информации, размещенной на странице интернет сайта, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, заявленные им в интересах неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: 

<

адрес>/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В течение 3-х дней со дня вступления решения суда в законную силу направить его копию в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий: судья подпись А.Ю. Губанова

Копия верна: судья А.Ю.Губанова